我国个人所得税费用扣除制度的合理性探讨

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随着我国居民收入差距的不断扩大,个人所得税的调节收入分配功能越来越被重视。作为确定计税依据的第一环节,费用扣除制度是否科学与健全,直接影响个人所得税能否有效发挥其调节功能。本文对我国现行个人所得税费用扣除制度的实际效果及合理性进行了探讨。  虽然从2006年起工薪所得费用扣除额从800元调高到1,600元,但通过数据对比分析发现,该调整并未能促进个人所得税有效调节居民收入分配差距。从工薪收入分布的角度来看,广州市的样本数据显示1,600元的选点并未落在中等收入水平的集中区域;从税负变化的角度来看,作为工薪阶层主力的中等收入阶层的税负并未因为本次调整而有较大改变;从适用水平的角度来看,1,600元基本能适应我国目前城镇居民人均月消费性支出的全国平均水平,但未能适应发达地区的城镇居民人均月消费支出水平,如果考虑经济增长和通货膨胀因素,费用扣除额在未来几年内面临再次调高的压力;从费用扣除的项目范围来看,一成不变的定额扣除并不能适应我国城镇居民的消费结构变化需要。  现行费用扣除制度难以发挥调节功能的原因,不仅在于其自身存在忽视纳税能力个体差异、忽视动态调整等不足之处,更深根源在于我国以流转税为主的税制结构特点以及个人所得税体制缺陷的制约。因此,改革费用扣除额制度必定要伴随个人所得税制度的改革,是一项影响广泛深远的长期工作。现阶段我国费用扣除制度的改革,不仅包括扣除项目范围和标准的调整,而且需要通过税收指数化、赋予地方政府适度税权等措施来建立弹性的动态调整体系,还涉及个人所得税的课征模式、申报单位、申报方式等一系列相关配套改革。
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