本文对煤炭资源计划法律问题进行了研究。文章主要分为五个部分： 第一部分阐述了煤炭资源利用的基本问题分析。 第二部分为煤炭资源利用计划问题的基本理论，在认识到煤炭资源战略地位重要性的基础上，运用资源稀缺性理论，可持续发展理论及市场与计划两种资源配置方式的关系理论，最终说明煤炭资源计划调控的必要性。 第三部分主要是对国外煤炭资源计划法律制度的借鉴，涉及美国、俄罗斯、印度和南非的制度，并通过分析，认为国外主要产煤国家的计划法律制度比较完善，它是以煤炭资源可持续地开发利用为目的的相关宏观调控计划法律制度的整体。 第四部分主要分析了我国煤炭资源开发利用过程中存在的问题，并指出造成这种状况的原因在于煤炭计划立法不完善，并列举了煤炭资源计划立法存在的具体问题。 第五部分主要是完善我国煤炭计划立法的法律建议。包括严格实行煤炭行业的市场准入制度；加强对煤炭资源的规划管理；合理有序开发煤炭资源；完善煤炭资源价格制度；建立我国的煤炭资源储备制度；对提高煤炭资源回采率专门立法；加强煤炭行业与其他相关行业法律制度的协调；加强煤炭计划执法力度。