平等属于社会关系的范畴，是生产力发展的必然结果，也是现代宪政的逻辑起点和逻辑结果。主要有三方面的涵义：作为社会基本价值追求之一的平等价值；作为对社会平等状态进行描述的平等事实；以及作为权力运行原则和制约标准的平等原则。由于平等和自由之间是手段和目的关系，因而平等主要是一种机会平等。德沃金试图通过资源平等实践，在平等和自由之间寻求一种平衡。平等原则经法律确认后，产生了公民平等权。如果说自由是以不侵犯到他人的自由为界，那么平等也是以不侵害到他人的平等权为限。平等权通过发挥权利、权力的界限功能，对公民权利进行保障、对权力进行规范制约，促进权力由管理型向服务型的转变，实现以“人”为中心的权利主导模式。平等权行使条件和平等权参照权利，为平等权的实现和保障提供了可行之路。但是，平等权的限权功能，平等权和其他公民权利、权力之间始终存在着张力，对平等关切不够、认识不充分、价值位阶的错乱，都成为平等权受侵害的主要原因。针对平等权受侵害的原因，不仅要从观念上进行有效保障，认真对待自己的平等权，使平等实践成为公民、政府的美德，在立法、行政、司法等领域正确界定平等价值位阶，发挥出平等权的保障和限权功能；更要根据权利救济需要，构建起政府和非政府组织的平等权“二元”保障体系，拓展平等权实现和保障的空间。