上世纪90年代以来,随着城市的不断扩展,许多的城乡结合部地区的村庄逐步纳入城市发展规划之中,大量的村民因土地征用成为无地农民,村集体长期的资源性资产在很短工的时期变为货币性资产,如何分配处置这些货币性资产、失地农民的利益保障等农村社会矛盾,成为城郊基层政府刻不容缓需要解决的矛盾。　　 本文通过对城郊A村一起农民在征用土地过程中发生权属纠纷,而引发集体上访事件的描写,来分析当前中国社会转型时期,国家与农民之间关系发生的巨大变化及农村基层治理组织的现状,并以此来揭示底层民众在利益表达过程中所隐藏的行动逻辑。　　 本研究发现,围绕农村土地,地方政府、农民以及工商业资本势力等各利益主体进行充分地博弈,但由于各利益主体所拥有的资源的差异,因而博弈的方式和手段也不一样。一般情况下,农民在这些博弈主体中,总是处于弱势地位,而农民常用的博弈策略就是通过集体上访的方式进行。　　 由此,农民集体上访的生成逻辑,既与基层公共权力的约束效果以及农民所处的地位有关,也与当前信访制度的固有缺陷以及信访实践过程中的治理方式相连。因此,本研究认为,充分发挥信访部门在当前社会转型时期积极作用,切实加强各级各职能部门工作的监督的同时,完善信访机制体制中存在的突出矛盾和问题,进一步畅通底层农民诉求渠道,全力保证群众合理诉求表达取得实效是当前一项紧迫的任务。