我国是防洪工程建设历史悠久的国家，特别是新中国成立以后，修建了大量的防洪工程，发挥了很大的防洪效益。但是，当前不少江河湖泊每年仍不断发生洪水，洪涝灾害的损失仍很严重。洪水保险问题的研究，对保障现代农业生产安全以及水利事业的可持续发展均具有理论和实际指导意义。 论文回顾了国内外关于洪水保险的研究和发展动态。从洪水保险有利于加强防洪安全保障体系的建设、减轻国家救灾资金的支出、提高洪泛区居民的生活水平和协调区域经济的平衡发展等方面，进行了必要性分析；从洪水保险具有较为广泛的融资渠道、在技术操作上已积累了一定经验以及洪水风险预测具有相对可确定性等方面，进行了可行性分析。通过对我国洪水保险市场的潜在需求以及我省洞庭湖区洪水保险民意调查，进行了市场需求分析。在通过分析我国目前洪水保险难于开展的原因之后，提出了国家建立洪水保险制度的思路及对策，包括国家应该建立保险计划，积累洪水保险基金以及洪水保险在初始阶段的实施办法等，以供政府有关部门参考。