城市轨道交通PPP项目风险管理研究 ——以K市轨道交通2号线PPP项目为例

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城市轨道交通是城市中社会公共交通基础设施建设的重要组成部分,是城市交通体系的支柱与关键。我国城市轨道交通健康有序的发展,在提高出行效率、缓解交通拥堵、改善城市规划、优化城市环境、实现可持续发展等方面发挥着重要作用。近年来,公私合营模式(PPP)被广泛应用到城市社会公共基础设施建设中。但由于城市轨道交通本身特性以及公私合营过程中双方角色的复杂性,大型轨道交通项目从设计到施工以及运营都存在着不同的风险。因此,城市轨道交通PPP项目的风险管理显得尤为重要。基于此背景,本文对城市轨道交通PPP项目的风险管理展开了研究。首先,本文从风险识别、风险评估和风险管控三个角度,对城市轨道交通PPP项目风险管理的国内外文献进行了概括和整理,并对城市轨道交通PPP模式相关的理论作了总结与阐述,从而为本篇文章的写作研究打下了坚实的理论基础。其次,分别对风险识别、风险评估和风险管控的含义与方法作了汇总,依据选用的专家调查法和核对表法对风险因素进行识别,构建了城市轨道交通的PPP项目的风险指标体系,结合城市轨道交通PPP项目的特点选择层次分析法进行风险评估,总结了风险管控的五个基本方法。再次,以K市城市轨道交通2号线的PPP项目作为研究案例,对该PPP项目进行风险识别、风险评估和风险管控。结合相应的理论和方法,构建了K市轨道交通2号线PPP项目的风险指标体系,运用层次分析法确定风险因子排序,并按照权重大小对得出风险因素进行排名;接着,根据风险评估结果,对K市城市轨道交通2号线PPP项目的风险进行风险处理的计划,并对每类风险提出对应的风险管控策略;对规避城市轨道交通PPP项目的风险提出相关的建议。最后,对于城市轨道交通PPP项目提出结论与展望,给出一些相关的建议,分析了一些不足。研究发现:项目实施风险、财务风险和政治风险是城市轨道交通PPP项目面临的主要风险。城市轨道交通PPP项目的风险需要从政治、财务、人才、技术、法律和合作方这六个方面进行管控和规范,营造政治生态,加强预算控制,强化人才培养,利用管理技术,完善法律体系,举行多方演练,进而推动了城市轨道交通健康有序发展,为国家现代化做贡献。
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