地方政府债务管理存在问题及对策研究

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随着经济全球化的发展,地方政府在促进经济发展方面做出的贡献十分突出,不断推进城镇化进程,各项社会公共事业建设有条不紊,但地方经济的发展需要充裕的财力作为保障,仅仅依靠地方政府自身的财力和上级对下级的转移支付已经很难满足经济发展的需要。社会发展的需求,产生了地方发展资金需求与地方财力不匹配的矛盾,地方政府为了辖区经济的发展,只能通过举借政府债务来筹集资金,导致地方政府债务规模不断膨胀。对比国外债务管理工作的经验教训,地方债务管理问题对地方经济社会发展起着举足轻重的作用,一旦地方债务问题得不到很好的解决,将会对地方的发展带来十分严重的影响,截止目前,包括美国、日本等发达国家都没有找到非常有效的地方债务风险解决办法。按照十八届三中、四中、五中全会中关于深化财政体制改革的精神要求,地方政府债务已经成为事关改革成败的重要部分,建立“责、权、利”相匹配和“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制,已是当前最为紧迫的任务。如果地方政府仍不高度重视地方债务问题,放任债务风险,就不利于经济社会的稳定健康发展。综上所述,面对地方债务规模日益膨胀的现状和经济发展对财政资金的需求日益增大这一局面,研究地方政府债务的现状、形成原因、影响以及如何解决地方政府债务中存在的问题凸显得越来越紧迫。本文按照提出问题、分析问题、解决问题的思路对我国的地方政府债务问题进行了深刻的探讨,运用了理论研究与实例研究相结合的研究方法。首先,明确了地方政府债务的相关概念,分别从现代会计学、经济学和法律层面上介绍了地方政府债务的定义,进而引出加强地方政府债务管理的重要性。其次,通过数据分析,介绍我国地方政府债务存在的现状,包括债务类型、结构特点和当前的债务规模,在此基础上进一步提出我国地方政府债务管理中存在的问题,并分析产生这些问题的原因,阐述了当前的债务现状对地方发展带来的影响。再次,积极借鉴学习国外的一些国家在解决地方政府债务问题方面的管理模式和先进经验,选取了美国、日本、澳大利亚等几个国家进行了分析和阐述,进而得出对解决我国地方政府债务问题的启示,主要有:明确赋予地方政府举债权、加强政府债务预算管理、建立专门债务管理机构、提升债务管理透明度。最后,通过全文的阐述分析,针对我国地方政府债务管理中存在的诸多问题,参考国外先进管理经验,以激励理论、公共产品理论等为指导,从当前的债务问题现实出发,提出了几点针对性的解决措施,分别是:深化财政体制改革、完善债务组织体制建设、提升对政府债务管理的监督、构建成熟的地方政府债务风险控制机制。在文章的结语部分,系统总结通篇文章,通过上述措施的有效实施,展望地方政府债务的发展趋势,希望本文的研究能为我国地方政府债务问题的解决带来些许借鉴和帮助,更好地降低债务风险,提升债务资金的使用效率。
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