冲突与协调贯穿于人类利用土地的过程之中,呈现出对立和统一的关系。我国土地利用的矛盾日趋激烈,对生态用地的结构完整性与保有量都造成了极为严重的威胁。识别土地利用过程中各类冲突的“敏感区域”、定量测度土地利用空间冲突强度,采取针对性措施调控优化各类土地利用规模结构和空间布局,可为缓解经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾提供依据。本文探讨了国内外土地利用空间冲突研究的理论基础,在协同论、景观生态学、博弈论、风险管理、政府管制与新公共管理等理论指导下,从生态安全和风险防控的角度,运用RS和GIS技术,构建土地利用空间冲突测度模型,以山东省济宁市为研究区,测度土地利用空间冲突强度,分析存在问题,提出调控建议。研究结果主要包括:(1)研究了土地利用空间冲突测度方法,从生态安全和风险防控的角度,构建了土地利用空间冲突测度模型,通过外部压力指数、暴露性指数和稳定性指数3个方面全面综合测度土地利用空间冲突。(2)分析了济宁市空间冲突强度。从外部压力指数来看,任城区的分维数最大,标准化后为0.83,面临的外部压力也最大,多数县(市、区)的分维数在0.65左右,外部压力相近;从暴露性指数上看,任城区、兖州区、邹城市的暴露性指数较大,均在0.68以上,泗水县的指数最小;从稳定性指数上看,依然是任城区和兖州区的稳定性最小。综合来看,济宁市各县(市、区)土地利用空间冲突强度大小依次为,任城区0.91、兖州区0.85、邹城市0.73、梁山县0.54、嘉祥县0.54、曲阜市0.51、汶上县0.44、金乡县0.43、微山县0.31、鱼台县0.31和泗水县0.24。其中任城区土地利用空间冲突最为突出,达到了显著失调的级别;泗水县、鱼台县和微山县都在稳定可控的范围。(3)探讨了土地利用空间冲突的调控对策,建议济宁市行政主管部门应该从突出“多规合一”引领作用、实施全域土地综合整治、构建绩效管理评价体系等三个方面,制定政策措施,调控土地利用空间冲突。