进入新世纪以来,我国社会经济和城市化发展取得重大成就的同时,也伴随着城乡发展不平衡、贫富差距扩大的“二元化”结构问题,成为制约国民经济及现代化发展的障碍。2004年10月,党的十六届三中全会提出了科学发展观要求,城乡统筹与“城乡一体化”的理念日渐受到重视,城乡二元结构逐步向城乡一体化转变,为城乡建设和管理工作带来新的挑战。2008年1月1日颁布与实施的《城乡规划法》,按照城乡统筹的思想确定了实行“一书三证”(选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,和乡村建设规划许可证)的规划管理制度,强化了对乡村地区规划编制与管理。但乡村建设规划许可制度的如何实施与操作在《城乡规划法》中并没有给予明确,而是留给地方法规来确定。加之长期以来城乡规划领域“重城市、轻农村”的问题,城乡规划领域尚缺乏对乡村地区规划实施的研究。因此,文章在城乡统筹背景下,以城乡规划实施的视角切入,在研究我国现行的规划许可制度,将关注点转向规划实施管理尚不完善的广大乡村地区,对推进城乡一体化进程与新农村建设有较大的现实意义,为杭州市关于乡村规划许可制度的地方立法提供依据。文章通过建立“宏观认知——微观探究——制度优化”的构思路径和内容体系,以杭州市域为研究对象,针对当前乡村规划管理制度实施过程中存在的问题,深入分析症结所在,梳理现有许可相关概念、类型及法理关系,统筹考虑乡村规划许可中规划地域空间、土地所用制与使用制、规划建设类型等内容,以复合视角从许可适用范围,许可条件,程序管理三方面提出完善乡村规划许可制度的优化方案与策略,方案的提出具有一定的创新性与现实可操作性。