在国家一带一路的背景下，亚的斯亚贝巴轻轨是深圳地铁走出国门运营的第一条海外项目。由于其政治环境和运营模式的特殊性，其在生产运作管理过程中产生了一些迥异于国内城市轨道交通系统的新问题。　　本文以城市轨道交通乘客需求层次理论为基础，运用全面质量管理方法(TQM)，从行车、客运、车辆、部门运作和公司战略五方面，分析总结问题并提出解决方案，已达到满足乘客出行需求的目的。　　本文创新性地提出城市轨道交通乘客需求层次理论，该理论认为乘客对于城市轨道交通存在有效位移、安全、准点、快速和便捷舒适五方面的需求，它们由低到高存在层级关系，但彼此界限并不鲜明;从全面质量概念、全过程质量管理、全员参与的质量管理、全企业质量管理和工具方法五方面，阐释了全面质量管理理论在城市轨道交通企业内的应用价值，论证了利用全面质量管理指导企业生产运作的可行性。　　介绍了亚的斯亚贝巴轻轨组织架构、线路、车站、票价、车辆等基本情况，并从独特性、虚拟性、复杂性以及异质性四方面说明了该项目的生产运作特点，得出亚的斯亚贝巴轻轨项目为服务型企业，产品为无形位移，联合体协同工作和服务方为中方员工，乘客主体为埃塞人民的结论。　　分析总结了亚的斯亚贝巴轻轨影响乘客需求的五大生产运作问题:行车生产运作、客运运作、车辆生产、部门运作和公司战略，并解释了它们影响乘客需求的范围和层次对应关系;列举分析了时刻表编制，交路计划限制了运输能力的问题;定量定性了分析2016年至2017年客流和票款收入变化的特点及相关问题，得出2017年客流较2016年显著下降的结果，指出车辆故障是影响客流量的最主要因素;随后对车辆生产问题进行梳理，分析总结出影响列车上线率的十一种关键故障，并找出行车运作、客流运作和车辆生产三者问题之间的逻辑关系，找出问题产生的原因，同时阐述了部门运作交流中埃双方交叉交流降低了工作效率，最后指出项目在埃方接手独立运营后，缺乏可持续发展战略的问题。　　根据全面质量管理理论，综述了问题解决方法和原则，利用BPR流程图工具和KPI绩效考核工具，针对各自问题特点，给出具体解决方案以及公司战略指导性建议;同时创新性地提出了方型沟通机制，解决部门运作中埃方沟通问题，并从人才和资金获取渠道提出公司持续发展战略设想，为亚的斯亚贝巴轻轨今后的生产运作管理给出前瞻性指导建议。