在我国社会由计划经济向市场经济转型时期,数以千万计的农民工潮水般从农村向城市、从内地向沿海涌动,形成了一个蔚为壮观的“民工潮”。大约有一亿流动人口,其中主要是农民工,他们用行动和智慧给城市和整个社会带来了不可估量的影响。但因历史上城乡二元体制人为地把中国公民划分为城里人与乡下人和现实中两者观念与利益的冲突,农民工仍被排斥于城市主流社会之外,忍受着政治、经济、社会、文化教育诸方面非常不公正的待遇。从而引出了作为弱势群体的农民工其权益如何维护的难题,政府部门、学者、社会都极为关注,学者、政府、社会得出的结论和建议颇为丰富。在这其中,“组织起来,维护农民工利益”逐渐成为多方共识。需要强调的是,在目前的“大政府、小社会”的中国,农民工工会组织作为一种民间组织何以能成立,成立后的组织如何有效的发挥功能,对于这些值得深思的问题,众多关注者和研究者们并没有给予深入的研究。到目前为止研究农民工工会组织的文献为数可数,而且都停留在在农民工生存困境和权益保护的角度提出应当建立农民工工会组织从而提高农民工在城市中生存维权的话语权和谈判能力,并没有具体实际地去探索已建和正在建立的农民工工会组织存在的问题、农民工工会在现实生活中具体能起到哪些作用以及农民工工会组织与传统企事业单位中工会的区别,缺乏对农民工工会组织何以能生成与发展的深入分析。鉴于此,本文提出和论证了建设一个不同于传统工会的农民工工会组织。农民工工会不再隶属于行政机构,而是定位在自下而上推动建立的民间社团组织。围绕这个角度,论述农民工工会建设和发展面临的一系列外部约束和内部因素的制约。外界环境如法律、经费、体制的惯性和利益集团的阻力是农民工工会组织建设的强大外在约束。而农民工群体所具有的特点是制约其本身建设和发展的主要内因困境。鉴于此,政府应从法律、政策的制定、舆论的支持出发,为农民工工会组织建设营造一个良性的社会运作坏境。同时,农民工工会还应从自身素质的提高、培育有力的领导人、克服组织集体行动的困境等各方面加强自我建设,以增强农民工工会的活力和适应环境的能力。