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面对能源短缺和环境恶化,我国《“十二五”节能减排综合性工作方案》规定,到2015年实现节约6.7亿吨标准煤的明确目标。提高能源效率是实现该目标的有效途径之一。论文立足于我国国情,结合理论和现实背景,遵循定义→指标选取→评估方法→结论的研究思路,构建指标体系,建立基于三阶段DEA的我国能源效率评估模型,探索提高我国能源效率的政策选择,为节能减排提供参考建议。论文的主要创新性研究工作如下：(1)在全要素能源效率框架下构建了以能源消费总量、从业人员总数和资本存量为投入指标,以GDP和非期望产出环境影响作为产出指标的能源效率评价指标体系。考虑到非期望产出环境影响,引入我国能源消费碳排放作为环境测量指标、污染物作投入法作为投入变量构建DEA模型,全而考虑了能源消费对环境造成的负面影响。(2)考虑到信息不完全、测量标准不统一和技术条件局限性等造成难以获取的精确数据的原因,将就业人数和碳排放量作为区间指标来处理,就业人数按上年年末和当年年末人数作为区间两端点,碳排放量按不同碳排放系数标准下的最大和最小值做为区间端点。此外,在第二阶段从固定资产投资、第二产业比重和科技拨款三方面分离环境因素和随机误差的影响,重新调整投入变量带入DEA模型,因此,三阶段DEA模型计算结果更加可靠。(3)通过第二阶段的SFA回归分析研究环境变量与松弛变量之间的关系,结果发现：固定资产、第二产业占GDP的比重与能源效率负相关,科技拨款与能源效率正相关；此外,通过第二阶段调整后的投入变量重新第三阶段DEA模型结果表明：1978-1993年中国能源效率趋势是递增的,其中1978-1990年能源效率值偏低,1994-2010年能源效率水平趋势较为平稳,而且效率值较高,2010年能源效率值达到最高。