自2013年中共十八大提出“市场在资源配置中起决定性作用”之后，中国政府开始大力推广PPP（政府部门与社会资本合作模式），从中央至地方推出大量PPP项目，地方政府旨在通过PPP打造新的经济增长点、探索新的公共产品及服务的供给模式，进而转变政府职能、提升政府治理能力，社会资本则试图通过PPP寻求更好的投资机会，在中国，PPP被赋予了重要使命，并且正在引发一场新的变革。然而，在火热数据的背后，已经存在的问题和潜在的风险同样不可忽视，近年来，大量PPP项目夭折在签订PPP合同之前，PPP合同形成过程在PPP整个生命周期中非常重要，PPP合同形成过程关系到整个PPP项目成功与否，因此，对PPP合同形成过程的研究是十分有必要的，对于提高PPP项目签约率、顺利推进PPP项目、深化PPP理论研究，具有重要的理论意义与现实意义。　　本文在文献研究的基础上，围绕鞍山市环市铁路PPP项目这一案例，结合案例项目参与方的访谈，展开研究。本文遵循着“现状—问题—原因—对策”的理论分析与实证分析相结合的研究思路。首先，对PPP相关理论及国内外文献研究进行梳理分析。其次，着重通过实地访谈，结合案例分析及文献分析等研究方法，识别出PPP合同形成过程中存在的问题，并探究问题凸显的深层次原因。最后，以问题为导向，提出了深化PPP合同形成问题的建议，主要有建立健全PPP法律规范、加强PPP合同形成过程监管、建立PPP人才引进培养机制及避免地方政府PPP投资冲动。