韧性治理视域下社会组织化解基层矛盾问题研究 ——以Y组织为例

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近年来,随着技术变革和社会转型的不断深入,大量复杂的利益冲突问题涌现,基层矛盾与冲突频发,逐渐演变成为复杂多变的社会风险事件。十九届五中全会聚焦于维护社会稳定和社会安全,提出要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,积极完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,切实把矛盾化解在基层。面对复杂多变的矛盾风险事件,传统意义上的被动应急处理机制难以满足城市安全发展需要,“韧性治理”理念成为现代风险社会下防范和化解基层矛盾风险的创新举措,旨在提高城市防控减灾中抗击风险时的自我适应和自我恢复能力。社会组织在深入基层、提供服务、调处矛盾,以及化解风险、提高城市韧性等方面发挥了日益重要的作用,然而社会组织在解决多元复杂的矛盾纠纷时仍面临诸多困境。因此,在韧性治理的理念框架下关注社会组织化解基层矛盾具备现实意义,通过韧性治理理念优化社会组织化解矛盾纠纷的调处能力,提升风险矛盾事件的韧性治理能力,切实将矛盾化解在基层。本文基于韧性治理理论、协同治理理论、危机治理理论的理论基础,在梳理文献、借鉴实践经验基础上,以Y组织的发展实践展开研究分析,通过构建韧性治理视域下社会组织化解矛盾纠纷的理论框架,从学习适应机制、多元整合机制、弹性协调机制、全过程动态机制四个方面分析社会组织在化解矛盾中的功能价值和运作实践,探讨社会组织有效化解基层矛盾、提升安全治理效能的实现路径。通过观察Y组织的发展路径,发现其在矛盾纠纷调处工作中取得了一系列实践成效,但同时也存在着诸多问题:学习经营能力不足、组织碎片化参与、注重结果导向弱化调处过程、重化解而轻预防等。在进行原因剖析的基础上,本文认为应从四方面着手,促使社会组织有效发挥矛盾化解效用:强化学习型组织的经营理念、开拓多元主体“互嵌式共治”新渠道、优化社会组织化解基层矛盾的制度化空间、构建基层矛盾全周期动态式治理模式,提高基层矛盾治理的文化韧性、结构韧性、过程韧性和能力韧性,更好的发挥社会组织在基层矛盾治理中的重要作用。
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