国土空间规划体系下的村庄规划编制研究 ——以陕北纳林采当村为例

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随着乡村振兴战略推进和国土空间规划体系重构,村庄规划被归为了国土空间规划五级三类体系下城镇开发边界外的详细规划,各地陆续开展了对村庄规划编制的探索,村庄规划编制也有了新的要求。纳林采当村作为陕北典型村庄,具有特色风沙草滩风貌,土地资源丰富,但现今仍存在着土地资源浪费、空间布局结构不合理、产业发展动力不足、人居环境亟待提升改善等问题。基于此,本文以理论和实践相结合的方式,在对村庄规划相关文献、理论、案例进行研究的基础上,系统性的研究总结了村庄规划编制方法,进而进行了纳林采当村规划编制实践,研究结论主要包含以下三个方面:一、文献资料研究方面,通过对相关概念、基础理论和国内外村庄规划相关研究的梳理与总结,得出当今村庄规划存在不同部门多种规划并存的现象,国土空间规划体系下的村庄规划编制并无统一规范指导,但“多规合一”和“实用性”是其主要发展方向,并且应因地制宜、突出特色,做到“一村一策”。二、编制方法上面,通过进一步结合相关政策和指导文件,梳理总结了村庄规划职能、类型及编制原则,构建了“基础资料收集,现状综合分析——确定发展方向,落实空间管控——构建内容框架,设计重点项目——制定建设计划,提出实施保障”的编制路径,并对关键技术和主要内容进行了研究,总结出了一套国土空间规划体系下的村庄规划编制方法。三、规划实践方面,基于前文编制方法,通过对纳林采当村全面的调查分析,首先确定了规划范围和期限,针对其现状主要问题,提出了“以现代农业发展为支点,以沙漠草滩风貌和当地特色文化为传承内涵,建设一个具有现代农产品销售、农户庭院经济示范、当地特色文化展示、传统建筑保护更新、沙漠草滩旅游服务和自拍摄影采风等功能的中鸡镇乡村振兴示范村”的发展定位,并进行了发展规模预测。其次,基于纳林采当村现状特征和发展方向,进行了土地利用的调整,在划定“三生”空间的基础上,规划形成了“三轴、两心、四片区、多节点”的空间结构,并制定了土地综合整治规划、三产融合发展的规划策略,完善了村庄配套设施建设;打造了“纳林之芯、体验之所、云光之屋、学生之家、风景之环、甜蜜之源、年代之忆、片刻之美”八个新建或改造项目;制定了近期建设项目表和6个实施保障措施,最终完成了纳林采当村村庄规划编制。本研究对国土空间规划体系下村庄规划理论和编制方法的梳理总结,有利于自下而上的推进国土空间规划体系改革。以陕北纳林采当村为例的村庄规划编制,有利于优化土地资源利用,推动产业发展,优化村庄人居环境,助力纳林采当村乡村振兴,其编制路径也可为其他同类村庄提供借鉴。国土空间规划体系庞大而复杂,本文对村庄规划的研究存在一定局限性,未来研究可以对技术标准的统一、“三生”空间的划定以及如何进行多种规划的衔接进行更深入的研究。
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