近几年来，随着我国城市化进程的加速推进，城市地域和人口不断增加，从而造成土地的需求量也日益迅速增长。在我国土地资源普遍短缺的现状下，城市化发展中各类型用地（包括农用地、建设用地和生态用地）的供需矛盾已日益尖锐。一方面我国人多地少、土地总量供应不足，使得数量型粗放增长难以为继;另一方面现存土地使用效率低下、用地结构不合理，又造成大量闲置浪费现象。针对以上土地利用的现实背景，我国许多城市已开始树立土地集约利用的思想，并在实践中进行了探索。滨海新区的用地问题尤为重要。　　本文明确指出走内涵挖潜、提高用地效率的土地集约利用发展道路才是城市化发展和解决各类用地供需矛盾的必然选择。并通过建立城市土地利用系统及其三大子系统，首次在宏观和中观层面进行了系统的理论分析和评价研究，分别运用不同的定量方法对各个系统进行了集约度的评价和比较，并给出相应的对策建议。　　本文的主要创新之处包括:　　①阐述了城市土地集约利用的新内涵:在“构建社会主义和谐社会”的重要思想指导下，提出了基于宏观层面的土地集约利用新内涵;　　②建立了一套全新的城市土地集约利用评价指标体系:首次选取了城市土地利用系统整体、以及农用地和生态用地子系统分别作为宏观层面和中观层面的集约度评价对象。由此各系统评价指标的选取角度和含义均区别于以往的研究，而是对应于各自的集约利用内涵;　　③综合给出了针对天津滨海新区特点、用地发展水平及不同用地类型的提高集约度的建议和对策:以天津滨海新区为实证对象，在详细分析各个用地系统现存突出问题的基础上有针对性地提出对策，严格避免了对策建议提出的空泛和虚浮。