受新中国成立后很长一段时间内的国内国际政治经济形势以及经济发展思想的影响，我国实行了城市偏向的经济发展战略，形成了典型的“城乡二元经济结构”，城乡发展差距明显，并一度扩大，甚至僵化。“城乡二元结构”背景下的“城乡教育二元结构”使得更多优质的教育资源集中在城市，导致城乡居民入学机会不均等，进而导致城乡人力资源差距扩大。这种情况的长期存在导致城乡教育基本公共服务差距成为国家整体经济长期可持续发展以及社会公平目标实现的障碍。人力资源、人力资本是市场经济条件下微观经济主体获取收入的重要依据，只有使农村孩子获得更多的教育服务，才能缩小城乡教育基本公共服务差距，缩小城乡经济社会发展的差距。学者在分析城乡教育差距时，较多的从教育投入角度展开，认为政府对农村学校教育投入偏少是城乡教育差距的主要原因，笔者处理2005-2013年教育经费统计年鉴数据发现，城乡教育投入差距从2005年开始就呈现下降趋势，近几年政府对农村学校的教育投入更是超过城市学校。但是，城乡教育差距依然严峻，除了政府投入外，影响城乡教育基本公共服务均等化的因素还有哪些呢？本文试图从一个新的角度，即教育生产效率角度分析教育服务生产效率对教育基本公共服务均等化的影响，同时，利用教育统计年鉴和教育经费统计年鉴数据，通过建立 DEA模型测算城乡教育生产效率，实证分析城乡教育服务生产效率的差距，一方面验证教育服务生产效率对城乡教育基本公共服务差距的理论假设，另一方面为对策研究部分提供实证支持。最后，结合我国经济社会发展的趋势，提出一些政策建议，缩小城乡教育差距，促进城乡教育基本公共服务均等化。　　本文由五部分组成：第一部分主要是论文的导论部分。首先，介绍论文的写作背景和意义。由于我国的国情，城乡之间存在典型的“城乡二元经济结构”，在“城乡二元结构”背景下形成的“城乡教育二元结构”使得城乡教育存在很大差距，这种差距已严重阻碍了我国可持续发展的战略目标，从2003开始，我国就相继出台了一系列促进城乡统一发展的政策，政府不断加大对农村学校的教育投入，但城乡教育差距依然严峻。本文试图从教育生产效率角度出发研究城乡教育差距，旨在通过构建农村教育生产单元竞争机制，缩小教育投入差距。其次，介绍论文的写作思路和方法。基于国内外既有的文献和理论基础对教育基本公共服务的理论进行了梳理，然后对城乡教育基本公共服务现状进行了实证分析，根据实证结果提出缩小城乡教育差距，促进城乡教育基本公共服务均等化的政策建议。本文在研究过程中采用了定性和定量相结合的研究方法，其中，定性研究方法包括文献研究法和比较分析法。最后，介绍在论文研究过程中存在的创新之处和不足之处。　　第二部分为文献综述部分。文献综述包括国外文献综述和国内文献综述两部分。国外文献部分介绍了美国、日本等发达国家在促进教育均衡发展的经验，主要包括三个方面：教育投入责任划分、师资力量配置以及引入市场机制，加强学校间竞争。国内文献部分分为教育基本公共服务均等化现状、原因分析以及相应对策三大方面。分析城乡教育差距依然存在的原因时，学者主要从城乡二元经济结构、财政体制、政府行为方式以及教育管理体制四个方面进行分析，进而提出了相应的对策。　　第三部分为我国城乡教育基本公共服务均等化机制分析。首先讨论了城乡基本公共服务均等化的涵义。通过对公共服务的内涵，基本公共服务的范围，以及均等化涵义的阐述，引出城乡教育基本公共服务均等化的涵义，并阐述了城乡教育基本公共服务均等化的三种形式：机会均等、过程均等、结果均等。其次，阐述了教育投入、生产对城乡教育基本公共服务均等化的影响。教育投入是教育基本公共服务均等化的基础，在教育服务生产效率相同的情况下，教育服务投入规模越大，教育服务的质量越好。教育生产是将教育投入转化为教育基本公共服务产品的过程，即生产出合格毕业生的过程。学校作为教育基本公共服务基本生产单位，其生产效率是影响教育基本公共服务质量的决定性因素，在教育投入既定的情况下，教育服务生产效率越高，形成的教育基本公共服务的产品数量越多，质量越好。最后，论述了城乡教育服务生产者竞争机制。阐述了蒂布特模型的内涵以及现实条件，论述了教育服务生产者竞争机制与城乡教育基本公共服务均等化的关系，即构建教育服务生产者竞争机制，提高农村学校教育服务效率，缩小城乡教育差距。　　第四部分为我国城乡教育基本公共服务均等化实证研究部分，以浙江省、河南省、四川省的城乡教育基本公共服务均等化为研究对象。首先，利用《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》数据，对城乡教育基本公共服务现状进行描述性统计，分别描述城乡教育投入和生产现状。教育投入方面，通过生均预算内教育事业费、生均图书数、高学历教师占比等指标分析城乡教育投入状况。结果显示：不论从生均预算内教育事业费指标，还是其他教育投入指标，城乡教育投入差距都呈现下降趋势，近几年政府对农村学校的教育投入更是超过城市学校。教育生产方面，由于数据可获得性，本文仅采用升学率一个指标衡量教育生产状况。结果显示：虽然城乡教育投入差距在缩小，但城乡学校的升学率依然存在一定的差距，城乡教育产出差距依然存在。其次，运用 DEA模型测算城乡教育生产效率。在全面考察城乡教育基本公共服务的教育投入和生产之后，运用普通DEA模型和Malmquist DEA模型，分别从静态效率和动态效率两个方面分析城乡教育服务效率差距。指标方面，将教育经费投入、硬件设施投入、师资队伍投入等六个指标作为模型的投入项，将升学率和在校学生数作为产出项，利用 DEAP2.1软件得出结果。结果显示，不论是静态效率还是动态效率，农村学校和城市学校相比教育生产效率都存在一定的差距。在得出城乡教育投入差距逐渐缩小的情况下，城乡教育服务产出差距可能来源于城乡教育制度差距和城乡教育服务生产效率差距，由于国家整体在实施缩小城乡教育差距的制度，从动态角度考虑，城乡教育服务生产效率差距构成影响城乡教育服务差距的重要因素。　　第五部分为缩小城乡教育差距，促进城乡教育基本公共服务均等化的政策建议部分。根据第四部分实证结果，借鉴蒂布特模型，实施教育券制度，建立农村学校间竞争机制，提高农村教育公共服务的生产效率。实施教育券制度需要配套相应的政策，主要包括：转变政府的观念与角色，继续加大政府的投入，转变农村教育管理观念，改变教育经费平均分配模式，建立评价学校教学质量的可量化指标以及维护教师队伍稳定。　　本文可能的创新之处在于：其一，研究视角的创新。在研究城乡教育基本公共服务均等化时，一些学者从定性角度进行分析，一些学者即使从定量角度分析，更多的也是从教育投入视角出发，认为生均教育经费、办学条件等教育投入差距是造成城乡教育差距的主要原因，鲜有学者将教育的投入、产出结合起来，从教育生产效率角度分析城乡教育差距。本文对城乡教育差距进行定量分析时，将教育投入、产出结合起来，并重点从教育生产效率视角出发进行分析。其二、研究方法的创新。现有的研究对城乡基础教育差距进行定量分析时，更多的是利用泰尔指数、教育基尼系数等工具，很少有学者利用 DEA模型对基础教育效率进行分析。本文重点从教育生产效率视角出发，运用一般DEA模型和MalmquistDEA模型分别从静态效率和动态效率对教育生产效率进行分析。第三，研究范围的创新。现有的学者运用 DEA模型对基础教育进行分析时，更多的是分析省际间、东部、中部、西部之间教育生产效率，鲜有学者分析城乡间教育生产效率。本文正是运用 DEA模型对城市和农村教育生产效率进行分析。