美国次贷危机和欧债危机以来,中国的经济和财政收入增速放缓,各级地方政府负有偿还责任的债务截至2013年6月底的规模,达206988.65亿元,未来几年我国仍将扩大公共投资规模和增加公共物品供给,财政支出压力会持续攀升。年度预算在处理财政超收与超支、熨平经济周期波动、约束财政机会主义、管控债务风险和联结财政政策等方面的缺陷与不足逐渐暴露。理论与实际的背离表明年度预算平衡机制事实上已经破产。本文分析了以“中长期财政战略规划、中期支出框架、财政政策报告书、权责发生制会计、预算稳定基金和债务稳定性分析”为关键构成部分的跨年度预算平衡机制改革,从制度、管理和技术三大层面的创新以实现加强和促进财政总量纪律、管控债务风险、促进财政可持续发展,提高财政效率等预算管理体制的目标。最后,本文提出要使跨年度预算平衡机制在管理运行上所具有的公开性、透明性、前瞻性、可预见性以及严格执行、绩效问责的优势在预算的准备、编制、执行、评价、监督的全过程中真正发挥出来,各级地方政府必须严格遵守和践行新修订的预算法,构建中期预算框架,逐步实现中国特色的“参与式预算”,切实提高财政收支预测精确度。