本文通过对日本和美国两个世界旅游业重要国度的研究，认为日本和美国政府由于在旅游业发展的不同阶段，行使了不同的职能，发挥了不同的作用，实现了一次成功的历史转变，从而使两国的旅游业获得了持续健康的发展。 日本和美国政府在旅游业发展的初期都以主导的、积极的、直接的方式干预和支持旅游业的形成和发展。然而，随着旅游业的初具规模，对于旅游业实施政府主导战略的客观条件逐渐丧失，旅游业自身也问题重重。日本和美国政府针对旅游业发展出现的种种问题，及时地调整了政府的职能和作用，尽量以引导的、法律的、间接的手段来引导和推动旅游业的发展。这一转变使得日美两国的旅游业获得了持续增长的好势头，成为世界主要的旅游大国。 中国旅游业当前正处在初期阶段向中期转型的过程当中，因此日本和美国政府在发展旅游业过程中从主导到引导的成功转变，对于今后中国旅游业顺利和健康的发展极具借鉴作用。 本论文将通过以下四个部分来论述这个问题： 第一部分：阐述了论文选题的缘由、选择日美政府作为研究对象的 原因、概念与时间的界定、主要的研究方法和突破点。 第二部分：第二次世界大战以后，现代旅游业进入了真正的起步阶 段。日美两国政府针对旅游业依赖性强的特点，对发展初期的旅游业采 取了政府主导的战略，先后建立起了旅游业的行政主管部fi，构建了旅’游业的微观规制体系和基本法律体系，直接参与了旅游基础设施的规划 建设以及市场调研和产品宣传，并且还对旅游业的发展给予金融支持。 依托政府的主导战略，日美两国的旅游业在很短的时间里就以独立产业 的形式展现出来，并且规模化。 第三部分：20世纪叩年代以来，由于交通等旅游捌设施建设的 基本系统化，旅游业的行政体系、市场体系和法律体系的基本形成，以 及凯恩斯主义的没落，实施政府主导型战略的客观条件已经发生了重大 的变化。同时，旅游业自身也出现了垄断等一系列问题。 日美两国政府针对旅游业发展中出现的新情况和新问题，及时地调 整了政府的职能，以引导代替主导，积极放松管制，增加旅行社的数量， 以缓解垄断情况的发生；同时减少旅游业运作中的直接政府行为，尽量 通过法律等方式来管理和规范旅游业；并且通过民营化等方式，增强了 铁路等旅游业相关行业的活力，从而为旅游业的进一步发展创造了条件。 得益于政府发展战略的及时转变，日美两国旅游业获得了持续健康的发 展。 第四部分：日美两国政府在旅游业发展过程中职能和作用的成功转 变，给予了我们重要的启示。针对不同的情况和问题，政府应当及时转 变观念和管理方式，才能适应旅游业发展的大势。中国正处在旅游业发 展的转变关口，日本和美国的历史经验值得借鉴。