公共政策是政府实施社会管理和提供公共服务的主要方式,在管理社会事物和调控市场经济的过程中都发挥着不可替代的作用。公民参与的本质就在于确保公共政策能够真正代表和维护社会公共利益,推动公共政策的科学化和民主化进程。因此,公共政策制定过程中有无公民参与,影响着公共政策的合法性、合理性和可行性。近年来,我国政府高度重视公共政策制定过程中的公民参与,取得了许多令人鼓舞的成就,公民的参与意识和参与能力也在不断提高。但由于文化观念、参与制度、参与渠道等方面的影响,我国公民参与公共政策制定的现状与我国民主制度的要求还存在很大的差距。这主要表现在公民参与的主体能动性差、公民参与的行为方式有偏差以及公民参与的效果不佳等。因此,理性分析我国公共政策制定过程中公民参与存在的困境,进而从制度化建设、公民参与能力、政府决策方式等方面来寻找完善公民参与公共政策制定的路径,不仅能够激励公民积极地参与到公共政策的制定中来,而且对于实现公民有效政治参与也具有非常重要的理论和现实价值。