近年来,我国行政组织在不断加强对行政人员的队伍建设中,逐步认识到行政不作为的危害,并积极寻找相应的解决措施。学术界对此也提出了不同的理论学说,以探求寻找最佳的解决机制,但直至今日尚未形成统一的理论共识。笔者以公共管理学的角度对行政不作为的成因进行研究,依据巴纳德的组织平衡理论,通过对行政组织的内部平衡、外部平衡和动态平衡进行分析,以广东省S市行政不作为的诉讼案统计为例,分析行政不作为的具体表现形式,提出了相应的解决对策,以探求从根本上解决行政不作为。本文的论证过程为,首先,对行政不作为的相关概念进行阐述,援引各学者不同的理论学说,对行政不作为进行分析,提出了行政不作为的内涵和基本特征;其次,以组织平衡理论对行政不作为的适用性进行分析,阐述适用组织平衡理论的适用性和有效性;第三,以广东省S市行政不作为的诉讼案统计为例,得出行政不作为的具体表现形式。以具体的行政不作为案例作为理论研究参考,为之后分析行政不作为的成因及治理提供实践依据;再次,基于行政不作为的表现形式,运用组织平衡理论,结合行政不作为在组织内部、外部和动态上的失衡表现对其成因进行分析。突出行政不作为的严重危害性和迫切解决性;最后,运用组织平衡理论对行政不作为的解决对策进行阐述,以行政不作为的内部平衡、外部平衡和动态平衡构建为角度,得出解决行政不作为的具体对策,最终为从根本上解决行政不作为提供了有价值的建议。