叙事研究作为一个新的教育研究方法,近年来引起了越来越多教育研究者的注意和重视,但是将叙事研究方法运用于教育政策研究领域,却很鲜见。本文想在这一方面做一尝试,因为叙事研究更能为我们展示政策制定中人性的一面,能将一段过去的历史生动地重现出来。 区县级教育政策的制定有其自身的特点,本文主要围绕教育政策制定的主体、行为、程序和价值目标四个方面进行论述的。在叙事时,本文主要采取了一种群体叙事的方式,叙事的主体有政府官员、中小学校长、中学人事干部等,并通过以徐汇区教师分配制度改革为具体的场景来展现区县级教育政策制定的过程。在对教育政策制定的一般模式和过程进行粗略地介绍之后,本文便进入叙事的场景,通过动态的会议、访谈和一系列静态的文本——文件,意图从多个角度来观察徐汇区教育政策制度制定的过程,便在此基础上进行自己的解读和理论阐释。 在对事实进行描述的基础上,本文回到问题的中心,即区县级教育政策制定的机制上来,本文将区县级教育政策制定的机制理解为制定本地区的教育改革和发展政策的内在方式及其原理。本文认为要保证区县级教育政策制定的科学、公正,就必须让多元的政策主体参与教育政策制定的过程,特别是政策专家不能缺席,不能由政府官员垄断政策制定的话语权。而要改变教育政策制定中政府的暗箱操作,首先就要规范其政策行为,要引进制衡机制,让更多的利益群体或非利益组织在其中发挥更大的作用,并将其决策权适当向市场领域转移,建立相应的事前与事后咨询制度,同时提高政府官员的决策素质也是一个。其次,教育政策制定的程序也是其公正性的重要保证,要使教育政策制定的过程透明,为政策作用对象所了解,就必须有一定科学、民主的程序来约束和限制,以程序的公正来促进政策的公正。而任何教育政策都是为了一定的价值目标的,不同的社会发展阶段有不同的目标,而只要一项教育政策的制定遵循了前面三个条件,它就应能建立在一个民主、公平、公正的基础上,从而实现教育政策决策的科学化。