随着我国经济社会持续进步,老年人口规模日益庞大,人口老龄化形势严峻,养老服务压力增加。“人口老龄化”的评判标准是：60岁以上的人口数占总人口数的比例超过了10%,或65岁以上的人口数占总人口数的比例超过了7%。“居家养老”是老人在家中起居,社会参与养老服务的一种养老方式,以家庭为中心,以社区为依托,涵盖生活照料、家政服务、医疗保健、精神慰藉等内容,以上门服务和社区日托为主要形式。“居家养老服务”顺应国际养老潮流,被政府定位为社会化养老服务体系建设的基础。作为杭州市的中心城区,下城区早在上世纪80年代末进入人口老龄化社会,是我国城市中最早进入人口老龄化社会的城区之一。2005年,下城区成为全国首批社会化养老服务试点城区之一。近年来,下城区通过服务型政府建设和社会管理创新,发展形成了政府资助型居家养老服务和自主照料型居家养老服务两大特色居家养老服务内容。本文从新公共服务理论、福利多元主义理论、社会管理理论等相关理论出发,进行实证分析,在立足老龄化形势的基础上,分析辖区居家养老服务的现状和问题,旨在提出适用于下城区进一步完善发展的政策建议,从而实现基本社会正义。