以威尔逊和古德诺“政治-行政”二分法为理论基础,主要由马克斯·韦伯创立的理性官僚制是在19世纪末20世纪初正式形成的一种行政管理体制。官僚制适应了西方工业化社会的需要,曾经极大推动了人类社会经济政治的发展。但是,随着西方发达国家逐步过渡到后工业社会,官僚制曾经引以为豪的优点却逐步蜕变为各种弊端,由此导致的行政组织的利己行为、低效、僵化等许多方面已经难以适应时代的需要,批评之声一浪高于一浪。在对传统官僚制的批判和各种新公共行政管理理论建构与实践过程中,西方国家的行政管理相继进入到了后官僚制时代。这一时代要求政府的角色由“划桨者”变为“掌舵者”、公共服务的提供由垄断变为竞争、用社区自治来代替官僚制的管理、以组织的使命代替官僚机构的繁文缛节、变官僚驱使的政府为顾客驱使的政府、变集权式管理为分权式管理。通过行政体制改革,力图打破官僚体制中的一切不合理因素,从而使整个政府行政机构更富灵活性、创造性和改革精神。 新中国建立以来,特别是改革开放后,我国的行政管理在理论与实践都取得了很大的成就。但是由于种种原因,我国至今仍然处于官僚制发展严重不足的阶段。通过“管理模式的决定性与选择性”、“跨越卡夫丁峡谷”、“后发优势”等理论体系的支撑,作者认为,在后官僚制时代,我国行政管理体制改革必须要选择以官僚制为主体的多元行政模式,并提出了如何在完善官僚制的同时,借鉴盖伊·彼得斯关于政府未来的四种模式来跨越官僚制的具体建议和对策。作者期望能够在世界风起云涌的行政改革浪潮中,借鉴历史上曾经辉煌一时的传统官僚制合理因素基础上,结合我国国情,努力吸收世界各国特别是西方发达国家的各种新公共管理的最新成果,充分发挥自身的后发优势,建立起适合我国现实和未来发展趋势的行政管理体制,实现我国行政管理体制的跨越式发展。