非法经营罪诞生至今,争议不断,适用难题频现。该罪的前身是1979年《刑法》第115条投机倒把罪,因为立法上对于犯罪构成规定的比较概括和抽象,界限不清晰,所以造成执行的随意性,为了避免执行随意性的发生,1997年《刑法》分则第三章第八节“扰乱市场秩序罪”中增设了该罪,从而取代投机倒把罪。但随着立法时理想状态的随之消失,不仅立法的笼统性没有被消除,而且司法难题也未见减少。非法经营罪拥有空白罪状、罪量要素和兜底条款,几乎汇集了所有与刑法明确性相悖的立法方式。除去立法本身存在的问题导致非法经营罪适用范围的扩张之外,该罪作为法定犯,前置法的变化也为非法经营罪扩张适用提供了土壤,该罪的处罚范围会随着前置法的变化带来很大的不确定性。由此引出非法经营罪中空白罪状的参照问题,无论是错误的援引规范,或者是援引的规范不正确,都会给非法经营罪的适用带来问题。因此本文从研究我国刑法关于法定犯理论入手,结合司法实践中出现的典型案例,参照国内学者理论成果,从前置法与非法经营罪的关系切入,分析非法经营罪司法适用中存在的缺陷,并提出自己的建议。本篇文章主要由三部分构成,分为引言、正文、结语,正文从以下四个方面详细论述:第一章介绍分析典型案例,通过分析案例争议点并提出自己的见解;第二章经过对典型案例的解读,可以分析出非法经营罪适用中存在的随意性,其主要是行政前置法对非法经营罪的入罪有重要的影响。行政法的变化直接导致非法经营罪的适用处于一种不稳定状态,大有突破罪刑法定原则的趋势,非法经营罪会随行政法变化而变化,但这不是非法经营罪的立法问题导致的而是因为司法实务中对非法经营罪犯罪构成刑法解释出现了偏差。应避免行政违法违法认定为刑事犯罪,导致非法经营罪适用的任意性;第三章从法定犯刑法理论入手,探析非法经营罪日益口袋化的原因,即犯罪的本质是侵犯或者威胁法益,而法定犯在法益侵害性上是先天不足的,并因此导致无法发挥法益对法定犯的限缩作用,进而导致法定犯的口袋化现象日趋严重,指出非法经营罪口袋化的一个重要原因在于行政前置法的不确定性;第四章根据上述问题,适当的提出非法经营罪适用建议:对非法经营罪条文做实质性解读,非法经营罪的刑事违法性应独立判断,援引规范应参照刑法第96条规定,并对犯罪构成要件做刑法的独立判断。