村庄环卫服务供给优化研究

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当前农村环卫整治工作是实施乡村振兴战略的重要基础工程,受到了党和国家的高度重视,在各级政府和人民的共同努力下农村环卫治理成果斐然。但是农村尤其是村庄内的环境卫生状况距离实现生态宜居的目标仍有一定的差距,政府过度主导,村民参与不足等问题也限制了村庄环卫服务供给工作的进一步发展,所以对于村庄环卫服务供给领域仍需要进一步的研究。本文以泰安市T镇为研究对象,对其村庄环卫服务供给现状和在实践中形成的主要供给机制(村庄环卫服务供给领导与运行机制)的成果与问题进行阐述,提出在T镇村庄环卫服务供给过程中,存在环卫公司的偷工减料、乡镇政府财政压力大、村民对于门前三包与垃圾分类工作落实不力、村民对服务供给的意见得不到有效表达等问题,而造成上述问题的原因是低价中标现象和委托-代理中的道德风险、村民出资比例低和上级财政支持乏力、对于村民的环卫教育不足和缺乏激励-约束机制、村民在服务供给中的话语权未得到政府充分尊重,村民组织化程度低和缺乏沟通渠道。委托-代理理论提出委托人和代理人之间存在着一定的利益冲突,在委托人没有对代理人实行有效制度安排的情况下,代理人很可能会采取对自身有利的机会主义行为而最终损害委托人的利益,因此该理论认为委托人应该建立对于代理人行为的激励-约束机制以实现对于代理人行为的有效约束。自主治理加政府嵌入统合路径主张在公共事务治理中鼓励和支持社会各方面主体参与,实现政府治理、村民自治和社会自我调节的良性互动,建立政府主导下多方共治的公共事务治理机制,激发各参与主体的活力,改变了传统的政府单中心治理模式,为社会事务的解决提供了一种全新的治理路径。基于此,本文提出优化T镇村庄环卫服务供给的相关建议。政府应调适角色,采取各种方式调动其它参与主体的积极性,发挥其它参与主体的作用,在村庄环卫服务供给领域实现政府主导下的多方共治。具体建议分别为:遏制低价恶性竞争和健全环卫监督考核机制、坚持综合投入,整合资金来源、加强对于村民环卫教育和建立推动村民参与环卫治理的激励-约束机制、保障村民对于环卫治理的意见表诉权,畅通表述渠道,引导村民建立环卫自组织。通过上述措施调动村民、企业、村干部等主体参与环卫服务供给工作的积极性,让它们的作用得到充分的发挥。
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