经历了几十年的高速发展，我国的城市建设开始趋于理性，城市转入内涵发展阶段，由原先的重“量”发展转向重“质”的发展，开始反思城市建设的成效。总体规划不再是专注于物质空间设计的技术蓝图，而是协调各方发展需求、调配城市空间资源的公共政策，其公共政策属性得到越来越多的认同。但目前的总体规划实施评估实践更多地立足技术层面，对总体规划实施情况进行总结和评价，在很大程度上忽视了总体规划的公共政策属性。这种评估的结果并不能真正反映总体规划在城市发展与建设中的地位、作用和内涵。本文以总体规划的公共政策属性为导向，尝试构建一套包括方案评估、过程评估和实施评估的针对总体规划全过程的评估体系。首先，在吸收和借鉴西方公共政策评估的理论和实践基础上，梳理了城市规划理论的发展与规划评估实践的过程和阶段，总结了国内规划评估理论探索和实践的发展。其次，通过总体规划公共政策属性的解读，指出了目前总体规划编制和管理实践的“公共性”和“政策性”转向，和总体规划实施评估中存在的问题，认为目前我国规划评估参与主体的公众性不足、评估内容的公共政策属性体现不足。第三，基于公共政策属性，论文建构了以公共政策属性为导向的总体规划实施评估体系，并针对方案评估、实施过程评估和实施效果评估分别建立了评估指标体系。最后，论文选取无锡市总体规划实施评估实践，分析其实施评估方案中的不足，结合本文所构建的评估体系提出了相应的优化建议。