政府规模与一个国家的经济增长、行政管理效率和社会稳定密切相关,扩张是政府规模发展演变的总体趋势。构建适度政府规模始终是各国行政改革追求的目标。如何确定政府的适度规模,不仅关系到行政体制改革的目标选择和机构改革的方向设定,还影响到经济社会的发展。本文首先对政府规模的理论进行了综述,提出了政府规模的内涵和外延,以及决定政府规模的因素；从经济社会的发展,阐述了政府规模扩张的必然性以及过度扩张带来的危害性；进而引申出适度政府规模的理念,并分析了政府机构改革与构建适度政府规模的联系。在此基础上,以昆明市为研究个案,对昆明市的政府机构改革进行了回顾总结,选择近十年来的相关统计数据进行定量分析,形成了昆明市政府规模存在的问题不在量上,而是结构性不合理的基本论断,并具体分析了影响昆明市政府规模的内、外因素。基于上述实证研究,本文对构建昆明市适度政府规模提出了应该选择的理论视角、基本思路以及具体措施。首先,总结了公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论和治理理论为构建适度政府规模提供的维度与视角。其次,针对昆明市的实际情况,提出构建适度政府规模应遵循的思路。第三,为客观准确理解构建适度政府规模的复杂程度,对其可能涉及的各种关系进行了全面分析。最后,提出了构建昆明市适度政府规模的六大具体措施：一是转变政府职能,推进机构改革；二是强化机构编制管理,遏制政府规模过度扩张；三是加强电子政务建设,努力提高政府行政效率；四是提升公务人员素质,提高工作效率；五是培育公民社会,发展第三部门；六是建立健全政府预算和监督制度。笔者认为,通过借鉴西方行政改革的成果,大力推进以转变政府职能为核心、以构建服务型政府为取向的政府机构改革；加快研究制订机构编制管理、政府绩效管理与政府规模的制衡机制；不断提升公务人员素质和发展壮大公民社会,建立健全公共财政预算和监督机制,才能正确构建适度政府规模,为经济社会的发展提供体制机制保障。