论涉法涉诉信访制度的完善

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涉法涉诉信访是指信访人对法院、检察院、公安机关和司法行政部门执法办案等职能活动提出建议、意见、申诉、控告、举报的行为。与一般信访相比,其具有人员特定性、内容涉法性、处理机关专属性特点,可分为涉及法院的信访、涉及检察机关的信访、涉及公安机关的信访、涉及司法机关的信访以及其他信访。健全涉法涉诉信访制度有利于建设和谐社会,维护群众合法权益,推进社会主义法治化进程。当前现行涉法涉诉信访制度存在明显缺陷:立法体系不完备,实体、程序规定有欠缺及立法技术有瑕疵;信访工作机构多元化,信访问题处理方法不当,信访工作保障不到位;监督责任救济机制不健全等等。造成缺陷的因素主要有:公职人员执法理念偏差、群众法治意识淡薄等思想因素;信访制度法治化程度不高、涉法涉诉信访制度具有双重性、司法独立原则保障不到位、再审制度设计不合理、信访考核机制不完善等制度因素;以及处访单位短期处访成本高、信访人多为社会弱势群体、依法维权效率低等经济因素。应完善涉法涉诉信访制度:树立正确的信访工作理念,正确看待群众的信访行为,正确定位信访工作职能;增强包括公职人员在内的全民法治意识;完善立法,制定信访法,健全涉法涉诉信访的实体程序规定;规范执法,整合信访机构,甄别分流信访事项,改革再审制度,提高再审制度以外司法渠道解决纠纷的有效性,建立违法上访惩戒机制,加强信访工作保障;完善涉法涉诉信访监督救济制度,强化信访监督机制、健全信访责任及救济机制。
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