随着城市建设的发展,城市地上空间已经被充分开发,特别是大型城市,更是被过度开发,变得越来越为拥挤。为了解决这一难题,进一步开发利用城市的地下空间就显得尤为重要了。而结合地下空间修建人防工程是地下空间开发利用的重要一环,把城市地下空间的开发与人防工程建设相结合,既能充分利用城市地下空间资源,又能加强人防防护体系建设,节约了建设成本,提高了国家防护能力。目前,我国人防工程建设的主要投资模式仍然是传统的政府投资,这势必就面临着财政资金的压力及政府投资建设、运营全链条管理的压力,进而制约了整个人防工程建设的发展。本文旨在构建一个能够促进城市人防工程发展的建设模式,鼓励社会资金投资建设人防工程。本文通过对国内外PPP模式的发展及应用的理论研究,梳理了社会资本在投资建设公共设施领域的优势与风险,并对国内外人防工程建设的发展进行了研究,分析了制约人防工程发展的主要原因及当前形势下人防工程建设引入社会资本的必要性,为下文分析济南0725人防工程PPP模式的适用性研究做好了理论准备。首先,本文对济南0725人防工程PPP模式的必要性进行了分析,并用物有所值的方法对0725人防工程可行性进行了定性和定量的分析。其次,本文选取了三个济南市引入社会资本建设的人防工程作为典型案例进行了调查研究;通过分析案例采用的运作模式及该模式下实际运行中存在的问题,并查阅大量文献,采用半结构化焦点访谈的方式,访谈了人防工程建设领域的相关专家,结合0725人防工程的项目特点,确定了 0725人防工程的PPP运作形式。最后,本文从政府方职责与社会投资方职责两个角度,构建了人防工程PPP模式的建设全流程。本文通过对济南0725人防工程PPP模式的必要性及可行性的研究、构建人防工程PPP模式的运作流程及细化了全流程中政府及社会资本承担的角色,来为PPP模式在人防工程建设中的推广提供经验借鉴,并以此来为社会投资人防工程建设铺路,促进人防事业的发展。