改革开放以来,我国通过以资金买技术、以市场换技术,引进了大量的先进制造技术,促进了技术创新能力的提高。但是,从根本上讲,依靠技术引进提升产业竞争力很容易导致我国陷入“比较优势陷阱”,使产业永远处于不利地位。因此,从长远来看,必须采取“引进吸收与自主创新并重”的策略,推进国家技术创新体系建设,在引进、消化、吸收的同时,加快自主创新步伐,积极开发具有自主知识产权的高新技术,摆脱对外技术依赖,创造新的竞争优势。而这也对具有特殊组织协调作用的政府提出了更高要求。如何发挥政府的主导作用,将企业、高校、科研机构等同技术创新关联度较强的诸要素有效地整合在一起,从而发挥各方面的积极性和创造性,产生共同效应是本文研究的重点。本文在回顾大量文献、官方统计数据和问卷调查的基础上,对技术创新的基本概念和理论发展进行了总结,并通过中西方政府在技术创新中作用的对比分析,阐明了目前我国技术创新能力的现状及政府技术创新职能中存在的不足。而后以郑州市技术创新情况为具体分析对象,收集大量第一手资料和数据,形成了一系列直观图表,对郑州市“十五”期间技术创新措施、成效和技术创新制约因素进行了全面分析,并结合郑州实际提出了解决对策。最后针对政府如何完善在技术创新中的作用,从科学定位政府作用、经济政策制定、激励企业创新、知识产权制度建设、人才战略、国际科技合作和交流、科普网络和基础设施建设等七个方面提出了相应的思路和建议。本文通过研究,丰富了技术创新理论的内涵,对转变我国政府职能、改进政府在技术创新中的作用具有很大的借鉴意义。