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改革开放以来,我国财税体制的改革主要集中在收入体制改革上,财政支出结构和分配体制是由计划经济体制沿袭下来的,一直未作过大的调整。很显然,这种财政支出结构、分配体制与我国社会主义市场经济的发展不相适应,无法满足市场经济条件下全社会公共需要对财政支出的要求。因此,改革现有的财政支出管理体制,建立与社会主义市场经济相适应的公共财政支出结构和分配体制,就成为下一步财政管理体制改革的重点,也是提高执政用财能力的必经之路。党的十六界四中全会提出以人为本,努力构建社会主义和谐社会,要求加快建立公共财政体系,改善支