我国粮食流通安全问题探析

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民以食为天,粮食是安天下之本,粮食安全关系国家安危,也影响每一位百姓的生活。我国是农业大国,农业始终发挥着基础性作用。虽然粮食产量逐年增加,但人口也在不断增长,粮食需求量也在日益增大,加之受到城市化进程加快、环境污染、水资源日趋紧张、工业用粮和饲料用粮数量上升等影响,使我国粮价不断上涨。同时,国际粮食市场波动频繁,我国粮食市场与国际粮食市场的融合度也越来越高,国际市场粮食供求变化和价格波动将直接影响国内粮食市场,给我国粮食安全带来威胁。中共中央“一号文件”连续十年关注农业问题,以完善支农政策、发展现代农业、推动城乡一体化发展、增加“三农”投入、提供水利保障、促进农业科技创新、推进农业经营体制改革等方面问题为侧重点,指导农业生产、发展农村经济、保护农民利益。党的十八大后,习近平主席、李克强总理等国家领导先后对我国粮食流通工作提出明确要求,足以看出国家对粮食安全问题的重视。粮食流通作为国家粮食安全的重要组成部分,连接粮食生产与粮食消费,对我国经济建设有着重要影响,与我国经济的可持续发展息息相关,而城市是国家经济发展重要载体,维护城市粮食流通安全更应引起我们的关注。邯郸市是农业大市,地处四省交界,位于粮食主产区,小麦、玉米、稻谷等是我国主要的粮食作物,而邯郸市是国家小麦、玉米的优势产区,粮食年产量百亿斤,占河北省的近六分之一,对维护河北省粮食流通安全起着重要作用,其粮食流通保障措施具有一定的代表性和参考意义。特别是近年来,邯郸市粮食综合生产能力稳步提高,粮食储备体系逐步建立,全市粮食安全形势逐渐好转,在维护粮食流通发展、保障粮食安全的探索中取得的了一定的成效,积累了工作经验。研究构建符合该市实际的粮食流通保障体系,对于推动其经济发展、维护社会稳定具有积极的意义,为构建我国城市流通领域粮食安全保障体系提供了参考意见,也为粮食流通问题研究提供了有益启示。本文以邯郸市粮食流通问题为研究对象,以确保我国流通领域粮食安全为目的,通过调查研究、文献检索、实证分析、归纳演绎等方法,在对国内外专家、学者对粮食安全及粮食流通安全研究分析的基础上,介绍了粮食流通有关概念、粮食流通和粮食安全的关系,论述了粮食流通对维护粮油市场稳定、保护农民种粮积极性、调节市场供应的作用,分析了粮食流通对粮食安全的重要影响,回顾了建国以来的粮食流通政策,重点归纳了近年来我国的主要粮食流通政策,并在对邯郸市粮食流通现状及有关政策进行阐述的基础上,剖析了该市在粮食流通方面存在的问题:粮食储备不足,仓储保管不能适应新形式的需要;粮食市场价格监测预警体系不完善,缺乏粮食应急供应经验,粮油加工业发展不平衡;粮食购销经营竞争力不强,粮食市场体系不完善;国有粮食企业发展形势严峻,职工队伍水平不高。针对这些问题,综合概括了该市在维护粮食流通安全方面所做的积极探索和实践,主要有:通过多举措开展粮食收购、创新成品粮油经营,搞活粮食购销;通过建立市、县粮油储备,充实地方粮油储备规模;通过完善管理和提高技术,规范储粮管理;通过健全制度、严格执法,加强粮食市场监管;通过完善应急预案、建立应急监测网络,提高应急预警能力。本文通过对邯郸市粮食流通问题的分析研究,提出了维护我国流通领域粮食安全的对策和建议:摸清粮食流通底数,统计整理粮食购销、储存、加工、运输等方面的详尽数据,为国家制定粮食政策、实施宏观调控提供依据;完善粮食流通政策和法律法规,规范行政管理,为粮食流通安全提供制度保障;完善粮食购销体系,促进粮食产销平衡,搞活粮食流通;构建市场监测预警体系,提高粮食应急处置能力,确保粮油市场供应。希望通过这些措施,不断完善我国粮食流通体系,使其逐步走向科学化、法制化、规范化的轨道。
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