军队,是国家安全稳定的基石,是影响社会发展变革的重要力量。军官则是军队的重要组成人员。军官是流动的,很多军官要退出军队系统、转入地方,这部分人被称作退役军官。退役军官是重要的社会力量和人才资源。退役军官的安置,事关社会发展稳定大局,为世界各国所高度重视。在我国,军官退出现役,主要有三种渠道,一种是退休,一种是复员,一种是转业。退休和复员军官占的比重非常小,而转业则是退役军官的主要安置渠道。本文研究的主要对象即是指转业军官。当前,随着社会主义市场经济的发展,我国经济体制和政治体制发生了深刻变化,政府由无限管理型向有限服务型转变,政府机构不断改革,人员不断精简;政企分开,政事分开,事业单位面临转企改制。这些因素,使机关、事业、国有企业单位吸纳接收安置转业军官的能力不断减低,政府安置能力不断减弱,安置人数多与安置渠道窄的矛盾不断扩大,军队人才安置与社会需要的矛盾不断扩大,转业军官个人意愿与现实结果的差距不断扩大。另一方面,转业军官大量进入机关事业单位(占到了95%以上),很多单位转业军官的比重也越来越大,这也在一定程度上成为制约人才多模式、多渠道发展的一大瓶颈,对建立高效政府也带来负面影响。党的十七大提出,要构建社会主义和谐社会,建立高素质干部队伍,促进人才资源合理配置。转业军官是干部队伍的组成部分,也是特殊的人才资源,因此,研究转业军官安置问题,对于国防和军队建设、干部队伍优化、人才资源合理配置都具有特别重要的意义。转业军官的安置问题,是关系社会和谐发展稳定的重大问题,涉及社会的方方面面。研究转业军官安置问题,需要从研究转业军官安置的政策问题入手,从政策分析角度积极进行研究。长期以来,我国实行的是计划经济体制,与之相适应的转业军官安置,采取了统包统分的计划分配方式。因此,在目前的社会主义市场经济体制下,势必要求建立一种更加符合市场经济发展要求的转业军官安置方式——社会化安置方式。这种社会化安置方式,应建立在国家宏观调控、政府指导、市场调节、社会广泛参与的共同基础上,既不是完全政府主导、加强计划分配的改革,也不是完全市场指导、放弃政府安置的改革,而是一条具有中国特色的转业军官安置新路——与市场经济相吻合的政府计划分配和自主择业相结合的安置方式。这种安置方式有效结合了社会主义的性质和市场经济的特点,既不同于多年来一直实行的指令性计划分配,也不同于国外退役军官的完全市场化安置;既吸取了计划分配的某些优点,又同市场经济体制相适应;既发挥政府的作用,又突出市场的调节;既减轻了政府安置的压力,又为转业军官发挥作用找到了合适的出路。针对现阶段我国转业军官安置存在的诸多问题,本文试图通过对我国历史上和国内外对退役军官安置管理模式的分析研究,结合我国及我省现阶段发展实际,参考历年来转业军官安置有关资料和数据,对转业军官安置方式和转业军官作为特殊人才资源的管理模式的改革从理论角度进行路径和对策的分析。本文进行研究依据的理论主要是公共政策理论,通过对一系列政府政策行为进行研究后找出存在的问题,提出应对方法,并进行可行性分析。本文选取山东省转业军官安置情况为主要的研究范围,主要采取资料研究法、分类分析和类比分析法、可行性分析法等。本文共分五个部分:第一部分是导论,主要介绍了研究背景,本项研究的理论和实践意义以及研究所采用的方式方法。第二部分是对我国历史上退役军官安置方式进行了历史概括,从古代、近代直到新中国成立后的退役军官安置方式的变迁进行了详尽考察和说明。第三部分是对美、英、法、俄、日、韩等国家的退役军官安置方式进行了考察,对外军扶持帮助退役军官就业创业的经验做法进行了总结概括。第四部分结合山东省的数据,从公共政策分析角度对我国转业军官安置方式的现状、存在的问题进行描述,提出转业军官安置方式改革的必然性。第五部分是对改革路径选择及对策分析进行探索,提出我国转业军官安置方式和管理模式改革的建议。