随着我国城市化进程的加快,城市房屋拆迁日益成为社会关注的焦点。城市房屋拆迁是指因国家建设、城市改造、整顿市容和环境保护的需要,拆迁人根据建设规划依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除,对被拆除房屋的所有人或者使用人予以迁移安置,并对被拆除房屋的所有人予以经济补偿的活动,是一种对国有土地再开发的行为。拆迁是一项广泛涉及拆迁人、被拆迁人、房屋相关人、行政管理机关、纠纷调处机关和市场中介组织的行为,应当依法进行,维护拆迁当事人的合法权益。拆迁的实质应当是一种行政征收行为,但在我国现行制度下,拆迁未区分是否具有公共利益前提,该征收行为被异化。现行拆迁制度中存在法律对财产权保护不平等,拆迁许可设定未对公民权利充分保障,拆迁制度与物权制度相矛盾,拆迁的公共利益前提不明确,政府权力的膨胀与职能的缺位,地方性立法中行政权力对公民权利的不当限制,房屋评估中难以实现公平、救济程序不能及时有效解决拆迁纠纷等问题。拆迁中的制度性问题主要是因为宪法的权威未得到确立,行政权力未得到有效的制约,过分强调公权致使对私权保护的漠视。制度性的问题只能通过制度的重构来实现。因此,必须统一立法,制定一部城市房屋拆迁法,理顺各种法律规范间的关系,区分好公益拆迁与非公益拆迁,限制地方立法权限;同时通过相关制度的完善,实现拆迁的公众参与和监督,限制行政权力的行使,保证公众对政府的监督;通过改变拆迁评估中的行政化倾向,使评估的公平鉴证功能得到充分的发挥;拓宽拆迁救济的途径,区分民事救济与行政救济,加强对拆迁行为的合理性审查,实现拆迁救济的公正,使各方利益在城市房屋拆迁中得到平等维护。