政府与社会资本合作(Public-Private-Partnership)作为政府提供公共服务的新型方式,一经出现就受到了社会各方的热切关注,但在社会实践中却存在着“政热企冷”的现象,实际合作效果同样差强人意,出现这种窘境的主要原因是政府行为的不到位、不规范,其中包括项目策划不科学、项目合作各方的权利(力)义务(责任)边界不清晰,以及政府监管不到位等等,影响了PPP项目的实际运营效果与各方预期收益的实现,进而制约了该合作方式的健康发展。因此,本文尝试以济南市环境科技产业园项目为例,通过分析本项目中政府角色定位,分析论证政府在不同角色之下所参加的法律关系,以及应当享有的权利(力)与义务(责任),对PPP项目中政府行为的规制机制提出完善建议,推动PPP项目的推广应用。本文第一部分通过对济南市环境科技产业园项目中政府角色定位进行分析,从PPP项目合同所体现的法律关系与利益关系两个角度,确定项目中方政府方所具有的经济法职能,并对PPP项目中所蕴含的公私利益关系、契约与非契约利益关系和多层次利益关系中政府具有的利益协调者角色进行论证,从而定位政府在济南市环境科技产业园项目中,应当做好项目策划者、项目合作者与项目监管者这三重身份。本文第二部分基于第一部分的分析论证,提出PPP项目符合合法性、有效性及公共性的原则,政府在实施项目策划行为、合作行为以及监管行为中,都是主要参加者,并分析论证出政府行为的应然状态。本文第三部分是通过对该项目中政府实然行为与应然状态的对比研究,并结合国内外案例经验对项目中涉及到的济南市政府行为提出完善建议,使该项目能够更好满足社会公共需要和社会资本的投资需求,实现项目的最初目的。