二十世纪九十年代以后，在市场经济体制改革的冲击下，传统的“政府—单位”社会体制逐步解体，社会事务大量涌现、重新分解并逐渐回归社会，越来越多的单位将其承担的社会职能分化了出来，而社区作为城市社会结构体系的最基本单元，成了承接这些社会职能的重要载体和新型公共空间。而同时，社区作为街道的下属机构，各级党政机关及其职能部门对城市基层的管理则又需要通过社区贯彻下去，甚至有些部门把社区当成了自己的下属机构，争相把“腿”伸进社区，向社区发号施令、布置任务。虽然社区名义上是一个自治组织，但实际上它还是基层政府的行政支柱，社区工作人员的时间和精力主要用在了完成各种行政任务。可以说目前社区的行政性功能完全压倒了其本身的自治功能，社区的行政化与自治化的复杂交织以及由此产生的矛盾与冲突已成为社区管理中一个普遍存在的难题。　　因此本文以兰州市西固区上坎社区为研究对象，采用文献法、案例分析、实地调查等方法，对社区行政化问题进行了研究论述。首先，本文对社区、城市社区、社区行政化等相关概念进行了界定，并对论文研究涉及到的治理理论和国家与社会关系理论进行了分析；然后，本文简要介绍了兰州市西固区上坎社区的基本情况，对其在组织设置、工作制度、经费管理、人事管理、运行方式等方面存在的行政化现象以及由此引发的政府管理层次增加、社区独立性丧失和有碍基层民主建设问题进行了一一阐述说明，并对导致社区行政化问题的原因进行了深层次的剖析；最后，通过对以新加坡为代表的政府主导型社区、以美国为代表的自治型社区和以日本为代表的混合型社区的经验借鉴，提出兰州市社区治理中的行政化问题的解决对策，即：推进基层民主建设，健全社区自治形态；推进政府职能转变，促进社区公共服务发展；完善社区自治组织，使社区自治能力进一步提高；加大公民意识培养力度，提高社区居民的参与积极性；建立社区治理的专业服务机构运行机制。