生态旅游是一种游客青睐度比较高的旅游模式,它近年来的增长速度可达20%-25%。生态旅游已经成为多地区旅游产业发展的新突破点甚至是当地的支柱型旅游项目。习近平总书记提出绿水青山就是金山银山,近年来,盐城市委市政府重视并加强了对旅游产业的扶持与引导,尤其是在生态旅游方面,深化对本地区的资源挖掘,致力于将本地区的生态旅游打造成为重点旅游项目,并带动相关产业的集群式发展。位于盐城的中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)于2019年6月在阿塞拜疆巴库举行的第43届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上获批入选《世界遗产名录》。这充分彰显了盐城旅游资源与旅游产业发展潜力,有力地带动了盐城生态旅游业的升级。但是,旅游产业的发展是不断变化的,在不同的发展阶段政府所需要履行的职能是不同的。因而,当政府职能履行与旅游业发展阶段不相匹配之时,旅游产业的持续发展也会受到阻碍。这一理论具体到黄海湿地生态旅游产业发展,产生的最显著的问题便是开发与保护之间的矛盾愈发难以协调,生态旅游发展遭遇瓶颈期的问题,在取得了一定的成果的同时,很多政府管理职能相关的问题也凸显了出来。本文采用了文献研究法、调查研究法及访谈研究法。选取2019年申遗成功的中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)作为研究案例,分析其在生态旅游发展中政府职能履行的相关问题。经过实地调研访谈,中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)出现了政府对生态旅游资源的保护力度稍显不足、政府对当地旅游规划缺乏整体性、生态旅游配套服务及设施尚未完善、生态旅游发展中的社会冲突未得到有效协调、政府职能部门对旅游产业的多重管理等一系列问题。对于这些问题的成因,本文从公共管理的视角进行剖析,主要由于公共配套设施缺失、市场监管权威不足、社会管理制度缺失、环境保护宣传不足、各旅游核心利益相关者的矛盾难以协调以及生态旅游人才引进未得到重视等。为了改善上述问题,加强盐城黄海湿地生态旅游发展中政府职能的履行,实现政府职能转变,本文在探讨国内外知名生态旅游景区发展的成功经验的基础上,以改善政府职能为出发点,本文提出一是要完善政府在生态旅游产业管理与运行中的作用,二是保障生态旅游得以可持续稳健发展,三是引导社会群体积极参与到生态旅游发展中去。