截止2019年年底,中国大陆40个城市开通城市轨道交通。作为公益性基础设施项目,城市轨道交通不仅是国民经济体系的重要组成部分,也是实现国家经济发展的支柱产业之一。新技术、新设备在轨道交通领域的广泛应用,不仅促进了配套基础设施、客运装备、客流总量等的高速发展,也构建出现代、综合、立体的交通网络体系。新型交通网络体系一方面缓解了城市交通供需矛盾,另一方面明显改善了我国大中型城市的交通网络结构。由于轨道交通工程投资金额巨大、建设周期长、运营成本较高、自身投资回报率低、投资回收期较长。城市轨道交通的建设和运营,政府面临着建设投资和运营补贴的双重压力,仅仅依靠政府投资难以满足其可持续发展的需要,因此必须采取多种筹资渠道来筹措建设资金。PPP模式作为一种被广泛应用的融资模式,强调社会资本参与轨道交通工程的建设和运营。由于社会资本方与政府共同建设基础设施,共享预期收益,共担责任和分担风险,各国公共建设都在大力推广PPP模式。然而,PPP模式也是一把双刃剑,由于政府部门对PPP的理解不足,相关法律法规滞后,公共资本对PPP模式的运作并不成熟,因此,对轨道交通PPP项目风险的识别、度量及管理,具有重要的意义。