商业银行微观审慎监管研究 ——以A市银保监分局为例

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商业银行作为当代经济体系中重要的市场主体,对繁荣国家经济和促进社会可持续发展作出了重要贡献。近年来,凭借互联网金融的发展与便利,金融业混业经营趋势越来越明显,出现了越来越多的跨市场、跨领域的新业务、新产品,商业银行面临的金融形势愈加复杂,内生风险和外部风险交叉传导,爆发了一些重大风险事件,屡见千万元级别的大额罚单,甚至部分商业银行被监管部门接管。因此,如何有效提高监管质量,促进银行业稳健和可持续经营,防范化解金融风险,已成为监管部门高度关注的焦点。政府当局对商业银行的监管可分为两种,即宏观和微观审慎监管,前者主要着眼于整个金融体系风险的防控化解,后者则主要关注银行个体的风险防控。2003年,我国颁布了《银行业监督管理法》,原中国银监会被授予了银行业监督管理职能,此后,原中国银监会陆续在全国各个省、市设立了派出机构,在县域设立了办事处,中国银监会及其派出机构成为了我国商业银行微观审慎监管的主体。A市银保监分局是中国银保监会根据属地监管原则在A市成立的派出机构,作为A市商业银行微观审慎监管的主体,依法依规对辖内商业银行实行监督管理,对防范化解A市区域内金融风险起着重要作用。然而,A市银保监分局在监管实践中存在的问题一定程度上降低了微观审慎监管的质量,影响了监管目标的实现,发现并纠正这些问题,对更好发挥监管作用,提高基层监管质量大有裨益。本文立足于A市商业银行微观审慎监管实际,首先分析了我国微观审慎监管的基本历程、基本内容、基本框架和A市商业银行微观审慎监管主体客体及监管成效,明确了微观审慎监管是什么和做什么;其次剖析了A市银保监分局在商业银行微观审慎监管规则上存在公司治理监管不严格、内部控制监管不完善,在监管工具上存在资本要求、流动性、贷款损失准备、杠杆率不满足监管要求,在监管组织体系上存在监管职能冲突、信息共享机制不完善,在持续性监管手段上存在监管方式有待提升、人才队伍不适应监管要求、执法信息公开和监管纠正措施不到位、监管权力约束和成效监督机制不完善等问题;最后吸收借鉴美国、英国微观审慎监管及其改革经验,并针对A市商业银行微观审慎监管存在的问题一一提出改进对策,在微观审慎监管规则上要从严和规范监管商业银行公司治理及内部控制,在监管工具上要严格资本监管约束、做实流动性风险监管、加强损失准备和杠杆率监管,在监管组织体系上要明晰各方监管机构职能、建立健全监管协调和信息共享机制,在持续性监管手段上要改进微观审慎监管方式、加强监管人才队伍建设、推进执法信息公开并强化监管纠正整改措施、健全监管权力制衡机制并加强监管成效后续评价,希望有利于提高基层银保监分局微观审慎监管质量。但因主客观条件限制,本文未能全面的掌握国内外商业银行微观审慎监管的最新研究成果,在各类信息资料收集上不够全面和深入,未能发掘大量的数据作有力支撑,对问题的分析偏重定性分析而缺少定量分析。
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