改革开放以来,随着我国经济社会的迅速发展和体制转型的不断深入,计划经济条件下的传统社区管理体制已显然不能适应时代发展的需要。改革的深入、城镇化进程的加快、社会结构变化的加剧等一系列因素都在呼唤一种新型社区管理体制的诞生,用来替代原有的社区管理体制。正因如此,我国政府在上世纪九十年代初期开始推行旨在构建适应我国现阶段经济社会发展需要的社区管理体制的“社区建设”项目。“社区建设”的实质就是一场以转变传统社区管理体制为核心的改革,是由传统的社区管理向社区治理转变的过程。在改革过程中最重要的问题莫过于社区管理体制中各个主体角色的重新定位以及职能的重新划分,因为这将直接决定改革的方向和归途。这场改革经过将近二十年的发展,虽然取得了一定的成果,但是仍与时代精神相去甚远,社区管理体制中各个主体的地位和职能状况仍不符合经济社会发展的需要。所以,本文采用治理理论的视角,从社区管理主体层面切入,通过对比、分析国外社区治理各个主体的角色定位和职能划分情况,得出我国现阶段社区管理体制中各个主体所存在的错位、失位问题,进而提出切实可行的解决方案,重塑社区管理主体问关系,构建起新型的、符合我国经济社会发展需要的社区管理体制。