近年来,海峡两岸关系持续改善,和平、交流、合作、发展成为主潮流。在此背景下,地处对台最前沿的福建省积极思考、谋划对台合作和对外开放,并选择平潭岛作为先行先试的突破口。2009年7月,平潭综合实验区正式成立。2011年11月,国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》,明确了平潭综合实验区“两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区”的功能定位。在中央和国家有关部门的大力支持下,福建省全力加快平潭综合实验区建设,取得了巨大成效。然而,随着形势的发展变化,平潭在开放开发中遇到了一些瓶颈和困难,制约其进一步发展的空间。如何通过赋予平潭更为完善、符合国际化要求的自由港政策,以及建立与之相适应的海关监管模式和运行机制,从而创造独特、不可替代的比较优势,抢占对外开放制高点,牢牢把握两岸合作发展的主动权,是一个值得深入研究的课题。　　本文综合运用了文献研究、案例分析和对比研究等方法,首先通过对自由港相关理论的梳理,以及对国外自由港运作模式与成功经验的分析总结,得出自由港成功发展可供借鉴的经验;其次,分析平潭综合实验区开放开发建设面临的内外困境,指出其向自由港转型的必要性;再次,通过分析平潭综合实验区具备的有利条件和优势,论证平潭综合实验区转型为自由港的可行性,并提出实现路径;最后针对平潭综合实验区转型为自由港后的特点,提出海关监管思路和监管模式构想。