改革开放以来,我国人均国民生产总值增长了20多倍,控制人口增长对我国经济持续、快速增长起到了重要作用。在经济快速增长的过程中,计划生育家庭尤其是农村家庭放弃了个人利益,在生产、生活上面临家庭人力资源短缺、抵御风险能力弱化、在农村集体资源分配中处于不利地位等问题,为国家人口计生政策的实施作出了应有贡献。近年来,在经济社会不断发展、社会保障体系逐步完善、各项普遍的惠民政策不断增加的情况下,现行人口和计划生育利益导向政策的影响力度相对减弱,利益导向作用趋于弱化,这对新形势下继续执行计划生育政策带来新的挑战,因而也对改善计生家庭生活质量提出了新的拷问。本论文根据笔者在西安市人口和计划生育委员会的工作体会,结合攻读公共管理硕士期间所学的管理学相关理论知识,以新公共服务理论、激励理论、双因素理论、成本——效益等理论为基础,在理论研究和比较的基础上,通过实地调查、搜集资料和统计调查,运用问卷调查法、统计分析法、文献分析法和公共政策分析法等方法,综合分析西安市现行人口和计划生育利益导向政策在执行中存在的问题,再次基础上从政策调整的方向、原则、基本路径、及机制保障措施四个方面提出对策建议。本文剖析了现行西安市人口和计划生育利益导向政策实施中所存在的问题与弊端,探索出新形势下人口和计划生育利益导向政策效用的影响因素,提出的关于进一步完善人口和计划生育利益导向政策的对策与建议具有针对性和可操作性,能够为政府在人口管理方面由行政控制型向公共服务型转变提供参考,促进群众的生育观念与国家计划生育政策最大化保持自觉自愿一致性,维护计划生育家庭群众的根本利益。