政务处分与内部惩处衔接问题研究

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2018年3月中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,自此我国开始了新中国建国以来第八次系统性、整体性、重构性的机构改革。其中监察委的设立和其工作的开展实现了监察对于公职人员的全面覆盖,有利于深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,进一步推动我国治理体系和治理能力现代化。政务处分为监察机关所拥有的监督、调查、处置三大职能之中的处置的具体行为之一。其性质是监察机关实施的,针对公职人员违法但不构成犯罪行为的一般性的处分。在全覆盖的监察体制之下,公务员任免机关、法院检察院、事业单位等仍然保留对所管理的公职人员的惩戒处分权力。在《公务员法》里被称为处分,在《法官法》、《检察官法》里被称为惩戒,同时基于我国公职人员队伍中有大部分党员的情况,具有党员身份的公职人员违反党纪还应到党纪处分。为了阐释便利,文章将与这一部分由非监察机关作出的对公职人员或党员的惩戒、处分称“内部惩处”。在政务处分与内部惩处并行的情况下,由于对象范围、违法事由等惩戒要素相互雷同、交叉,必然存在一个相互衔接的问题。本文以此为选题,尝试对政务处分与内部惩处衔接问题进行系统探究。期待为正在制定的《公职人员政务处分法》提供一定的理论参考。本文按照公职人员的范围和类别逐个进行制度分析和理论阐释,通过对各类惩处制度的系统规范分析,得出如何与政务处分进行衔接与对建议。文章除绪论与结语外共分为五个部分。第一个部分“政务处分与内部惩处衔接之证成”。在分别厘清政务处分与内部惩处内涵和性质的基础上,阐释政务处分与内部惩处衔接的价值与一般原则,为下文各个衔接的分析奠定理论基础。第二部分为“政务处分与行政处分之衔接”。论述了监察制度建立前行政处分适用之嬗变,以及监察体制改革后在管线与程序方面如何与政务处并存、衔接。第三部分为“政务处分与法官检察官内部惩戒衔接”。此部分阐述了法官检察官内部惩戒经过司法体制改革和监察体制改革之嬗变,并根据相关法律法规现有的规定,推演出双轨制下二者应当如何在管辖和程序上做好衔接。第四部分为“政务处分与事业单位工作人员内部处分衔接”。论述二者如何依照并行但不重复的模式达成顺畅衔接。第五部分为“政务处分与党纪处分之衔接”。论述了在党政合署办公的现实条件下如何实现好政务处分和党纪处分的衔接,并选取一则案例进行分析。
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