根据“晋升锦标赛”理论,政治晋升激励使地方间政府和官员大力发展经济以求在“晋升锦标赛”中获胜,为中国经济近三十余年的高速发展提供了重要动力,相应地我国政府的财政能力也获得大幅提升。然而,与政府强大的财政能力不相称的是政府财政在如教育、医疗卫生、社会保障等公共服务支出项目上的低水平。究其原因,一是基于相对绩效考核的“晋升锦标赛”造成了地方政府间的非合作竞争,导致了地方政府形成“重基建,轻服务”的财政支出结构,二是对地方政府财政的监督制约不足,地方公共资源得不到合理的配置。在此背景下,地方政府治理模式的转型和推进公共财政改革显得十分重要。浙江省温岭市的参与式预算实践作为一种地方政府治理模式和公共财政改革的创新,受到了社会和学术界的高度关注。但现有文献对于温岭市参与式预算的影响作用的研究,大多集中于价值意义层面,对参与式预算如何影响地方治理这一问题需要更多实证层面的研究。本文通过对温岭市下辖16个镇(街道)2001-2016年的面板数据进行了实证检验,实证结果表明,参与式预算对教育、社会保障、医疗卫生支出占财政总支出的比重以及预算支出透明度具有显著的正向影响,对一般公共服务支出的比重有着显著的负面影响。根据以上研究结果,笔者对地方政府治理和参与式预算的发展推广提出了相应的政策建议。