本文综合运用规范分析和实证分析方法，以中国政府间转移支付制度的改革作为研究主题。提出建立一种有限的收入支出型的均衡拨款外加强有力的专项拨款的转移支付制度，是改革的目标模式；在市场经济体制尚未定型的约束条件下，今后一个时期改革的总体思路是对现行转移支付进行大规模结构转换，逐步扩大以“因素法”分配的转移支付规模，最终建立起符合目标模式要求的规范的转移支付制度。按照“理论分析 国内外实践的比较研究 目标模式及政策建议”这一研究思路，全文共分为五章： 第一章阐述了市场经济下转移支付的涵义、理论依据和类型等基本理论，意在为全文的研究做好理论准备。第二章对我国转移支付的历史和现状进行了简要回顾，重点分析目前转移支付制度面临的问题。第三章展开对转移支付制度的国际比较分析，并得出若干经验和启示，这些启示对我国转移支付制度改革有直接的指导意义。第四章在以上分析的基础上，结合中国国情，提出了一个转移支付制度改革的目标模式，其核心是建立一个有限收入支出型的均衡拨款加专项拨款的转移支付制度，以实现最低公共服务水平均等化并强化中央宏观调控作用。第五章提出在市场经济尚未定型等条件约束下，改革的目标模式不可能一步达成，必须按照与市场经济体制改革进程相适应并积极推进的原则，对现行转移支付制度进行大规模的结构转换，走有中国特色的渐进改革之路，力争用十年左右时间逐步建立起符合目标模式要求的转移支付制度，并提出较为详尽的政策建议和配套措施。