四川省是农业人口大省，也是农村剩余劳动力存量大省。如何使农村剩余劳动力的人力资源得到充分的释放，不仅关系到农民增收、新农村建设的问题，而且也是农业结构调整、农业现代化的必然要求。而这些都有赖于对农村剩余劳动力就业的有效解决。 虽然近几年四川经济呈现高速发展态势，但国民经济增量对就业的拉动效应却较低，就业岗位总量仍偏少，就业弹性偏低。目前，四川正面临着城镇新增劳动力就业、下岗(失业)人员再就业、大中专毕业生、军转干部安置就业和农村剩余劳动力转移就业“四流会合”的局面，就业压力非常大，就业形势十分严峻。特别是农村剩余劳动力就业已经成为事关改革发展稳定大局的大事。如何解决这一问题已经成为四川各级党委和政府面临的一项紧迫而艰巨的任务。出台有实效的促进就业政策无疑是解决四川农村剩余劳动力就业问题的重要工作。本文在充分探讨国内外农村剩余劳动力就业促进经验的基础上，结合四川农村剩余劳动力的状况、特征以及目前存在的就业问题，提出就业能力提升政策和农村剩余劳动力的就业环境优化政策要相结合的观点，并以此为主线，具体到农村剩余劳动力就业培训政策、经济环境优化政策、社会环境优化政策和制度环境优化政策等几个方面，着力构建四川省农村剩余劳动力就业促进政策体系，以期能为进一步的研究探讨提供借鉴。 本文共分为六个部分。第一章为绪论，简要论述研究背景、文献综述、研究目标和内容、研究方法与框架以及对本文涉及的主要概念进行阐释。大致分析了本文选取四川省农村剩余劳动力就业促进作为研究切入点的依据。第二章为四川省农村剩余劳动力现状。依据各方资料总结了四川省农村剩余劳动力的数量特征和转移特征，为提出有针对性的就业促进政策奠定基础。本章谈到的女性剩余劳动力比例过低，以及大龄农村剩余劳动力(36岁以上)转移比例过低等情况都在政策建议中得到了体现。第三章分析了四川省解决农村剩余劳动力就业问题面临的困境。这是基于四川省农村剩余劳动力的总体特征所进行的分析，主要有宏观经济形势变数增加，产业结构调整步伐加快与农村剩余劳动力相对较弱的自我成长力，不能满足经济发展和产业结构调整需要的困境；转移就业成本增加与就业收入增长缓慢之间的困境；农业剩余劳动力存量巨大与非农产业对农村剩余劳动力的容纳能力有限之间的困境；农村剩余劳动力就业需要扶持、引导与劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低之间的困境；农村剩余劳动力转移就业的大趋势已然形成与就业环境亟待改善之间的困境。这些困境的充分认识为提出政策的有效性提供了保障。第四章为国内外关于农村剩余劳动力就业促进的经验。本章先后概述了发达国家农村剩余劳动力转移就业的经验；发展中国家农村剩余劳动力转移就业的经验以及国内各地关于农村剩余劳动力转移就业的经验。以便于借鉴吸收好的做法融入到政策之中。第五章为四川省农村剩余劳动力就业促进政策的制定、实施及存在的问题。本章以现有的政策为依据，结合四川省实际，指出政策的不足之处。主要包括：1、四川是农业大省，同时四川也是农村剩余劳动力转移大省，而青壮年劳动力的大量转移又导致四川本地的农业劳动力不足。在面对这种农村劳动力转移过程中出现的新情势，政策并没有作出相关调整，具有明显的滞后性。不利于农业的可持续发展。2、四川经济发展极不平衡，经济发展水平基本按照平原、丘陵、山区的分布依次降低，以成都为龙头的四川农村经济格局及其复杂。面对这种现实状况，该省的农村剩余劳动力就业政策还显得较为笼统，指导意义不强。各地方政策也大都千篇一律，没有与当地资源状况、产业结构、农业发展定位有机结合起来，农村剩余劳动力就业的内涵及其促进政策导向也应有所调适。3、从政策内容来看，大多强调的是对农民工的技能培训，而忽视了对农村剩余劳动力就业能力的综合提升。培训内容仅仅关注的是某项工种的操作技能，而少有对其如何适应城镇生活方式，如何正确处理劳资纠纷、如何关注社会经济发展趋势、以及如何提高自己持续的就业能力方面还做得远远不够。4、政策具有明显的单方面色彩，缺乏对农村剩余劳动力群体的深入认识。就拿就业培训来说，已经出现了政府花钱请人来参加培训，结果响应者不多。一件好事并没有收到预期的效果，个中缘由也不得不令我们的政策制定者深思。5、政策的制定是基础，落实是关键，监督是保证。四川省各级政府推出农村剩余劳动力就业促进的政策措施，能否取得预期效果，离不开有力的检查监督环节。遗憾的是，笔者除了看到上级政府基于行政隶属关系对各地政府执行政策的监督考评之外，并没有赋予剩余劳动力群体监督权。因为只有这个群体才最有资格评价政策的好坏和实施效果。第六章为对制定四川省农村剩余劳动力就业促进政策的建议。本章从就业能力提升政策和就业环境优化政策两个角度来谈。既考虑到农村剩余劳动力就业的关键还是在于自身素质的提高，同时也要求政府、社会各方面也应该为农村剩余劳动力就业提供必要的指导和帮助。由此形成了培训政策体系、女性农村剩余劳动力和大龄农村剩余劳动力就业能力提升政策、经济环境优化政策、社会环境优化政策和制度环境优化政策。