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行政指导诞生于日本，继而发展到美、英、法、德等主要市场经济国家。它是一种以尊重被指导者的意愿为前提，以被指导者的认同和参与为形式的柔性分权化管理方式，它不仅有利于政府职能的转变和行政改革的发展，而且也推动了行政民主化。现行的“治理”理论为其发展提供了理论空间。随着社会主义市场经济的发展，行政指导在我国的经济领域和非经济领域都得到了广泛运用。然而行政指导在我国实践中存在诸多问题。本文通过对行政指导的理论背景和实践意义等相关知识的阐释和对外国行政指导实践的考察和比较分析，以及对中国政府行政指导存在问题的原因研究，试图从思想观念、指导方式和政府责任等三个方面为中国政府行政指导的创新提供参考性的建议。