苏南是指我国江苏省南部地区,从地理位置上看,位于我国东南沿海长三角中心地区,东部与上海相邻,西部则与安徽省搭界,南部与浙江相连,北部则紧依长江(苏中,苏北)和东海;可以说是江苏省经济发展水平最高的地区,也是我国现代化发展水平最为突出的地区之一。从区域面积上看,整个苏南辖区面积约计27872平方公里,在整个江苏省总面积中占比约计27.17%,辖区由平原、山丘和水域三大块组成,相应的规模占比分别为50.45%、28.4%、21.15%;苏南地区拥有十分广阔的平原,围绕整个太湖,形成了十分密集且发达的水网,长江在整个地区内横贯而过;据统计,2012年整个地区常住人口规模约计3300万人。人均国内生产总值超过了 10万元,几乎达到了发达国家水平;且相应的城镇化水平在70%以上。社会经济的迅猛发展,加快了苏南地区乡镇的城镇化进程,越来越多的商品房小区、拆迁房小区出现在苏南地区的乡镇上,很多老的住宅小区居住条件一直未能得到改善,为了改善居住条件,搭建厨房、车棚、杂物间等现象屡禁不止。老小区的违建一般都是在上世纪90年代前后搭建的,由于管理权的更迭及监管的缺失,物业针对此类情况,一般情况下不予进行制止。受各种利益尤其是经济利益的刺激,轻钢板房、砖瓦楼板房在节假日一两天内甚至一夜之间就能建好,而后续没有进一步的制约措施,所以违建查处进入了“边拆边建、拆完再建、越拆越多”的怪圈。目前苏南地区乡镇对违法建设的查处流程主要是:按照行政处罚法、行政强制法等相关法律法规的规定,执法队员自查发现或接到举报即立案调查,随即开展前期现场检查,拍摄现场取证照片,制作现场检查记录、相关当事人询问笔录,取得当事人营业执照、户籍身份证、土地证、房产证等相关文件资料,最后形成案卷材料。从立案到查处前后一般需1个月时间,由于有些违建往往只要2、3天即可建好,如果不能快速解决,不仅影响法律的严肃性,而且等到违建一旦全部建成再去强拆,给当事人带来更大的损失、容易造成抵触对抗不说,也给执法增加了更大的成本和困难。此外,一些部门单位对违法建设的危害认识不到位,管理机制不全,人员配备不足;部门间缺乏必要的联动,单靠城管一家孤掌难鸣;相关职能部门对物业的行为缺乏必要的监管和惩罚,导致物业管理松懈,乱收费甚至默认违法建设行为,等群众意见大时,物业往往以无执法权搪塞,并上报执法机关,造成执法机关工作被动,无法从大范围控制违法建设。本文通过整理苏南地区乡镇违建的现状资料,调查研究目前违建管控存在的问题和困境,通过查阅大量资料,借鉴其他发达地区成熟的违建管控经验,提出了一些自己的见解和合理化建议:在法律法规方面,完善相应的法律法规,建立健全完备的部门联动执法机制,与时俱进的完善规划与审批制度。在建立快速反应机制上面,坚持即见即拆。要建立健全发现迅速、处理有效、反馈及时的违法建设快速处置机制,对于新建违法建设,一经发现,即见即拆,把违法建设制止在萌芽阶段,既节约执法成本,又降低当事人的损失,坚决遏制违法建设的蔓延。在对违建的查处监管上面,坚持严格监管。加大对违法建设综合治理的督促检查考核力度,对于违法建设治理工作成绩突出的给予表彰,对于违法建设制止不力、查处不及时、考核不合格的进行责任追究。尤其是要落实党员干部违法建设的责任追究,党员干部进行违法建设的,对当事人所在单位直接负责人、主要负责人,组织部门严格按照权责范围分别交由对应部门严肃处理;纪检监察部门依纪检要求给予党纪政纪处分。不断拓宽监督渠道,畅通投诉举报途径,设立并公布违法建设投诉举报电话,形成群防群治的良好氛围。在舆论宣传方面,加强信息宣传。各级各部门要借助电视、广播等大众媒介方式强化宣传力度,提高政策法规的普及宣传面,充分发挥新闻媒体等在整个社会舆论中的导向作用,让社会公众充分意识到违法建设所需承担的后果,为全力推进违法建设查控工作奠定坚实的舆论基础。要深入到农村、社区开展法律法规宣传活动,营造良好的执法氛围,同时,大力提升城管执法队员的个人素质,打造攻坚铁军,树立正面执法形象,赢得舆论支持。探索机构改革方面,尝试网格化与综合执法相结合的方式,执法重心前移,通过乡镇对各村网格化监管,及时发现违建苗头,通过综合执法模式,加大执法力度,更好的遏制违建。本文最后还阐述了作者对于违建查处与违建拆除中的其他一些理性思考,其根本目的是配合上述其他的方式,从根本上管控遏制苏南地区乡镇违建,营造平安、祥和的社会环境。