我国水资源供需矛盾紧张,而占水资源使用量绝大部分的农业用水浪费严重且节水潜力大。因此解决当前水资源供需紧张的关键是农业节水。灌区作为种植灌溉作物的主要载体,若其实现有效节水将会缓解当前水资源紧张局面。实现灌区节水,传统方法是求助于工程和技术的手段,但需要政府强有力的财政支持,且缺乏有效的制度和政策保障这些手段的推广和实施效果将难以达到预期目的。目前缺乏有效的水资源管理政策及落后的水资源管理体制是导致灌溉系统运行不理想、水资源短缺形势的重要因素。随着经济的快速发展、社会主义市场经济的逐步深入、灌溉面积的扩大,青海省灌区用水矛盾日益突出,灌区的现状远远不能适应经济发展和农业生产的需求。青海现行农业水资源管理制度已不适应社会经济发展对水资源高效节约的要求。本文借鉴制度经济学、产权经济学、管理学、可持续发展相关理论,采用实地访谈和问卷调查的方法,以系统分析为基础,力求站在理论和实践的前沿来研究探讨灌区管理制度,以期提高灌区水资源的利用效率、改善灌区管理现状、促进灌区持续发展。本文共分四个部分:第一章概述灌区管理研究的背景、内容、方法及技术路线,并简要介绍青海灌区的基本情况。第二章全面总结灌区管理制度的国内外研究进展,并进行简要评述。第三章在分析青海灌区管理组织、水价、水权现状的基础上,总结归纳提出青海省灌区管理存在的问题,为灌区管理制度的改革提供依据。第四章结合青海灌区实际,提出全省灌区管理制度改革的三套方案。青海省灌区管理制度的改革不可一蹴而就,应根据灌区及其管理现状逐步深入。每套方案对灌区管理存在问题的解决力度和深度不同;对灌区渠道、计量设施等硬件配套设施也提出不同程度的要求。文章最后定性分析了各方案的节水效果及对粮食产量、农民收入的影响。